Fundamentos de la Gestión de Datos y Acceso a la Información Pública

1. Criterios para Datos Encontrables (Findable)

Los datos Encontrables (Findable) deben poder localizarse de forma sencilla tanto por personas como por sistemas informáticos. Para lograr esto, es esencial que:

• Los datos posean identificadores únicos y persistentes (como los DOI).
• Dispongan de metadatos ricos que faciliten su hallazgo por parte de los motores de búsqueda.

2. El Plan de Gestión de Datos (PGD)

El Plan de Gestión de Datos (PGD) es un documento crucial que describe cómo se van a gestionar los datos a lo largo de todo su ciclo de vida, especialmente en proyectos de investigación. En él se especifica:

• Qué datos se generarán o recopilarán.
• En qué formatos se almacenarán.
• Cómo se organizarán, documentarán y conservarán.
• Qué medidas se tomarán para garantizar su calidad, seguridad y privacidad.
• Si los datos se compartirán y bajo qué condiciones o licencias.

El PGD es fundamental en el contexto de la ciencia abierta y los datos abiertos, ya que fomenta la reutilización y la transparencia.

3. El Sector Infomediario

El Sector Infomediario agrupa a las empresas que obtienen valor económico al procesar y comercializar datos públicos. Reutilizan información procedente de administraciones públicas, la procesan, combinan y enriquecen para ofrecer servicios como aplicaciones, informes, estudios, visualizaciones o plataformas digitales. Se analizan los niveles de interoperabilidad, las dimensiones y los niveles de madurez de estos actores.

Ejemplo: Una empresa que utiliza los datos del Catastro (públicos) para crear una web inmobiliaria de pago, o una aplicación meteorológica que emplea datos de la AEMET.

4. Datos Gubernamentales (No Necesariamente Big Data)

Los datos gubernamentales son aquellos generados, gestionados o recopilados por las administraciones públicas en el ejercicio de sus funciones. Sus características principales son:

• Se refieren a información administrativa, económica, estadística, geográfica o normativa.
• Proceden de organismos públicos.
• Pueden publicarse como datos abiertos, siempre que no existan restricciones legales.

5. Sistema de 5 Estrellas de Berners-Lee para Datos Abiertos

Este sistema mide el grado de apertura de un dato y es acumulativo (para alcanzar un nivel, se deben cumplir los requisitos de los niveles anteriores).

Niveles de Apertura:

★ 1 Estrella: Datos en la web (cualquier formato) bajo licencia abierta.

Ejemplo: Un PDF escaneado (difícil de procesar, pero accesible).

★★ 2 Estrellas: Datos estructurados y legibles por máquina, pero en formato propietario.

Ejemplo: Un Excel (.xls) (una máquina puede leer las celdas, pero requiere la licencia de Microsoft Office).

★★★ 3 Estrellas: Datos estructurados en formato abierto (no propietario).

Ejemplo: Un CSV o XML (cualquiera puede abrirlo y procesarlo gratuitamente).

★★★★ 4 Estrellas: Uso de URIs (identificadores únicos) para denotar entidades, siguiendo el estándar RDF.

Ejemplo: En lugar de escribir «Murcia», se utiliza una URL única que define ese concepto.

★★★★★ 5 Estrellas: Linked Data (Datos Enlazados).

Se enlazan los propios datos con los de otras fuentes para crear contexto. Ejemplo: La base de datos de bibliotecas se conecta automáticamente con la base de datos de autores de Wikipedia.

Régimen Jurídico de las Solicitudes de Acceso a la Información

A. Inadmisión de Solicitudes de Acceso a la Información

La Ley 19/2013 establece que se inadmitirán las solicitudes cuando:

• La información esté en curso de elaboración o publicación general.
• Tenga carácter auxiliar (notas, borradores, informes internos).
• Requiera reelaboración previa.
• Se dirija a un órgano que no posea la información y se desconozca cuál es el competente.
• Sean manifiestamente repetitivas o abusivas.

Debe dictarse una resolución motivada. Si el órgano no es competente, deberá redirigir la solicitud e informar al solicitante.

B. Desestimación por Límites al Derecho de Acceso

El derecho de acceso podrá ser denegado si afecta a intereses como: seguridad nacional, política económica, propiedad intelectual, confidencialidad, protección de datos, etc. La denegación debe ser motivada y basarse en una ponderación razonada entre el interés público en la divulgación y los derechos afectados. Si solo una parte de la información está limitada, se concederá acceso parcial, salvo que esto genere información distorsionada o sin sentido.

C. Diferencias Clave entre Inadmisión y Desestimación

Las diferencias fundamentales radican en el momento y el motivo del rechazo:

• Inadmisión: Impide que se inicie o continúe la tramitación de la solicitud; se basa en razones formales o procedimentales.
• Desestimación: Implica un análisis material o sustantivo del contenido solicitado y se fundamenta en la protección de intereses superiores. La inadmisión frena el procedimiento antes de valorar el fondo; la desestimación sí entra a valorar el derecho de acceso, pero lo limita.