Caracteres del Acto Administrativo

Según el artículo 12 de la Ley de Procedimientos Administrativos (LPA), los caracteres son:

• Presunción de legitimidad: Se presume, salvo prueba en contrario, que el acto es legítimo (dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente).
• Ejecutoriedad: Facultad de la Administración Pública (AP) de disponer que se realice o cumpla con el acto por sus propios medios, sin la intervención de un juez, para que sea eficaz.
• Impugnabilidad: La Administración Pública puede suspender la ejecución si afecta al interés público o causa un grave perjuicio al administrado, o si el acto tiene una nulidad absoluta.
• Estabilidad: Luego de que el juez dicta sentencia definitiva, el acto goza de validez y permanencia, y no puede ser revocado ni por el órgano administrativo que lo creó.

Extinción del Acto Administrativo

Existen dos formas principales de extinción: la natural y la provocada. La provocada, a su vez, puede originarse por hechos o por un acto posterior.

• Extinción Natural: El acto se consume, agotándose integralmente sus efectos; “muere” en forma natural. Se opera cuando se cumple el objeto del acto.
• Extinción Provocada:
  • Por hechos: Estos hechos pueden haberse previsto al tiempo de la emisión del acto administrativo, como ocurre con la extinción por cumplimiento de plazo o por una condición resolutoria; o bien pueden ser imprevistos (imposibilidad de hecho sobreviniente).
  • Por acto posterior: Se extingue mediante una declaración de voluntad y no de pleno derecho. Hay extinción de un acto administrativo por otro acto que puede provenir de los particulares o de la misma Administración.

Motivación del Acto Administrativo

La motivación es un requisito esencial del acto administrativo, previsto en la Ley 19.549, que establece en su inciso E: «Deberá ser motivado (explicar), expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto». Es la exteriorización de la causa y finalidad, lo que permite el control de legalidad y la protección de los derechos de los administrados.

Vicios en el Objeto y la Finalidad

Vicio en el Objeto

El vicio en el objeto del acto administrativo se denomina “vicio de violación de la ley”, ya que se trata de una transgresión clara y manifiesta al ordenamiento jurídico por ser el objeto del acto prohibido por la ley, o ser imposible o indeterminado.

Vicio en la Finalidad

El vicio en la finalidad se denomina “desviación de poder”. Son vicios de tipo subjetivo que tienen lugar cuando el acto es dictado con un fin distinto al previsto en la ley, ya sea para obtener un beneficio propio o para un tercero o grupo, pero que no tenga como finalidad el interés público.

Acción de Lesividad

Esta acción consiste en que un órgano administrativo que dictó un acto presente en sede judicial esta demanda para que el órgano judicial revise dicho acto y, si corresponde por ser ilegal o lesivo del bien común, lo revoque.

Esta acción debe ser interpuesta por el mismo órgano que dictó el acto ilegítimo y siempre que el particular no conozca ni sea responsable de esa ilegitimidad (porque en ese caso, aunque le haya otorgado derechos, el acto puede revocarse en sede administrativa). Se aplica, entonces, solamente a los actos administrativos irrevocables en sede administrativa.

Conversión del Acto Administrativo

Conversión: Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere válido, podrá efectuarse su conversión en este, consintiéndolo el administrado. La conversión tendrá efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto, conforme al Art. 20 de la LPA.

Cosa Juzgada Administrativa

La cosa juzgada administrativa es la estabilidad formal que tiene el acto, que no podrá ser revocado en sede administrativa (salvo que favorezca al particular) y solo podrá posteriormente ser anulado en sede judicial.

El Fallo de la CSJN y la Doctrina

El fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) que funda la doctrina de la cosa juzgada es “Elena Carmen de Cantón c/ Gobierno Nacional” del año 1936.

Los requisitos que surgen del fallo para que exista cosa juzgada administrativa son:

• Que no haya una ley que autorice a revocar el acto en sede administrativa.
• Que el acto sea unilateral (si es bilateral, las partes pueden pactar su revocabilidad).
• Que se trate de un acto individual y concreto (si el acto es de alcance general, como un reglamento, puede ser revocado).
• Que el acto provenga de la Administración.
• Que declare derechos subjetivos (la estabilidad de la cosa juzgada administrativa se basa en la garantía de proteger estos derechos del administrado).
• Que cause estado (que haga cosa juzgada porque se agotó la vía administrativa o porque ya no puede ser objeto de recurso jerárquico).
• Que haya sido dictado bajo el ejercicio de facultades regladas.
• Que sea un acto regular.

Diferencias entre Procedimiento Constitutivo y Recursivo

• Procedimiento Constitutivo: Es aquel procedimiento administrativo que se inicia con la presentación de una solicitud del administrado y que culmina con el pronunciamiento del órgano encargado, de acuerdo a lo dispuesto en el TUPA (Texto Único de Procedimiento Administrativo) de la entidad.
• Procedimiento Recursivo: Es aquel procedimiento administrativo que se inicia con la presentación de un recurso administrativo por parte del administrado y que culmina con el pronunciamiento del órgano encargado sobre dicho recurso, según el TUPA. Este es un procedimiento distinto a aquel en que se emitió el acto administrativo que se impugna.

Formas de Notificación en la LPA

Las notificaciones podrán hacerse por cualquier medio que dé certeza de la fecha de recepción del instrumento y, en su caso, del contenido del sobre cerrado si este se empleare. Podrá realizarse por:

1. Acceso directo: De la parte interesada o su representante al expediente, con justificación de identidad.
2. Presentación espontánea: De la que resulte el conocimiento fehaciente del acto.
3. Cédula: Diligenciada en forma similar a los arts. 140 y 141 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
4. Telegrama: Con aviso de entrega.
5. Oficio: Impuesto como certificado expreso con aviso de recepción.
6. Carta documento.
7. Medios postales: Según las reglamentaciones de la autoridad postal.

Recursos Administrativos

Recurso Jerárquico

Es el único recurso necesario para agotar la instancia administrativa. Es el medio por el cual un particular recurre al órgano superior jerárquico más elevado para que revise la decisión del inferior y, en su caso, la revoque, suspenda o modifique. Es de carácter obligatorio para habilitar la vía judicial.

Recurso de Alzada

El recurso de alzada es optativo. El interesado puede interponerlo o ir directamente a la instancia judicial, ya que no es un requisito previo necesario. Si se elige la vía judicial, no puede interponerse luego el recurso de alzada; en cambio, a la inversa sí es posible.

Recurso de Reconsideración

Es el pedido que se hace ante la misma autoridad que emitió el acto para que lo revoque, sustituya o modifique ante un error cometido. Procede contra actos definitivos, asimilables a definitivos, interlocutorios o de mero trámite que afecten derechos subjetivos.

Derecho a la Vista del Expediente

El derecho a la vista del expediente se vincula directamente con los principios fundamentales de publicidad y el libre flujo de información dentro del procedimiento administrativo.