Marco Normativo y Fundamentos de la Prevención de Riesgos Laborales (PRL)

Fundamento Legal de la PRL en España

El marco legal de la Prevención de Riesgos Laborales (PRL) en España se fundamenta en la Constitución Española de 1978 (que impone el deber de velar por la seguridad e higiene) y en la Directiva Marco 89/391/CEE de la Unión Europea.

Esta última se transpuso mediante la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), que introduce el concepto de prevención activa para actuar sobre los riesgos antes de que causen daño. La LPRL es considerada de derecho necesario mínimo indisponible.

Organismos Públicos Clave 🏛️

• Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST): Es el órgano científico-técnico del Estado, encargado del estudio, asistencia técnica, investigación, formación e información para mejorar las condiciones de trabajo y la seguridad.
• Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS): Es el órgano de vigilancia y control del cumplimiento normativo. Puede realizar visitas, asesorar, levantar actas de infracción proponiendo sanciones y ordenar la paralización inmediata de actividades ante riesgo grave e inminente.

Derechos, Deberes y Responsabilidades en PRL

Deberes del Empresario

El empresario debe garantizar la seguridad y salud, asumiendo el coste de las medidas e integrando la prevención en la gestión de la empresa. Sus obligaciones incluyen:

• Informar y formar (teórica y práctica) a los trabajadores.
• Consultar y permitir la participación de los trabajadores.
• Responsabilizarse de la vigilancia periódica de la salud (voluntaria, salvo excepciones legales).
• Proporcionar Equipos de Protección Individual (EPIs).
• Adoptar medidas de emergencia e investigar accidentes.
• Proteger especialmente a colectivos sensibles (embarazadas, menores, temporales).
• Elaborar el Plan de Prevención y coordinarse con otras empresas en concurrencia.
• Obligación de paralizar la actividad ante riesgo grave e inminente.

Derechos y Deberes del Trabajador

El trabajador tiene derecho a la información, formación, consulta, participación, vigilancia de la salud y a la paralización de su actividad ante riesgo grave e inminente no corregido.

Tiene el deber de:

• Respetar las normas de seguridad.
• Utilizar correctamente máquinas y equipos de protección (EPIs).
• Informar de inmediato sobre situaciones de riesgo.
• Cooperar con el empresario en materia preventiva.

Vigilancia de la Salud

Es obligatoria solo si es imprescindible para:

1. Evaluar los efectos del trabajo.
2. Verificar si el estado de salud supone un peligro para sí mismo o terceros.
3. Si lo exige la ley para riesgos específicos.

Los resultados son confidenciales para el trabajador, informándose al empresario solo sobre la aptitud laboral («Apto,» «No Apto,» etc.).

Protección de Colectivos Específicos

Se requiere protección especial para ciertos grupos:

• Maternidad: Si existe riesgo, se adapta el puesto o se suspende el contrato.
• Menores: Se evalúan los riesgos antes de la incorporación, informando a los tutores.
• Trabajadores Temporales y de ETT: Deben tener la misma protección. La empresa usuaria es responsable de las condiciones de ejecución, y la ETT de la formación y vigilancia de la salud.

Responsabilidades y Sanciones ⚖️

• Empresarial: El empresario responde de forma Administrativa (multas, cierres), Civil (indemnización por daños) y Penal (multas, prisión).
• Del Trabajador: Responde de forma Administrativa/Disciplinaria (sanciones, despido), Civil y Penal.

Principios, Técnicas y Medidas de Prevención

Principios de la Acción Preventiva

Los Principios de Prevención son la base de la acción, siguiendo un orden de prioridad:

1. Evitar los riesgos.
2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
3. Combatir los riesgos en el origen.
4. Adaptar el trabajo a la persona.
5. Tener en cuenta la evolución de la técnica.
6. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
7. Planificar la prevención.
8. Anteponer la protección colectiva a la individual.
9. Dar las instrucciones necesarias a los trabajadores.

Técnicas de Prevención

• Seguridad en el Trabajo: Previene accidentes.
• Higiene Industrial: Previene enfermedades profesionales causadas por contaminantes.
• Ergonomía y Psicosociología Aplicada: Adapta el puesto al trabajador y aborda factores psicosociales.
• Medicina Laboral: Se centra en la vigilancia de la salud.

Medidas de Protección y Señalización

• Protección Colectiva: Tienen prioridad y protegen a varios trabajadores (ej. barandillas, ventilación).
• Protección Individual (EPI): Protegen solo al individuo y se usan cuando la protección colectiva es insuficiente.
• Señalización de Seguridad: Técnica complementaria que advierte o recuerda (no elimina el riesgo). Puede ser óptica (paneles, luminosas, gestuales), acústica, verbal, olfativa o táctil.

La Evaluación de Riesgos y la Organización Preventiva

Proceso de Evaluación de Riesgos

La evaluación de riesgos es un proceso dirigido a detectar y estimar la magnitud de todos los riesgos presentes en la empresa, determinar si se pueden eliminar y actuar sobre los que no han podido evitarse.

Finalidad de la Evaluación

Permite obtener información para tomar decisiones apropiadas, como la necesidad de adoptar medidas preventivas y seleccionar las más adecuadas.

Para realizar la evaluación se tiene en cuenta:

• La actividad o la situación de trabajo.
• La naturaleza de la actividad de la empresa.
• Las condiciones de riesgo de los trabajadores expuestos.

Fases de la Evaluación de Riesgos

Comprende dos fases principales:

1. Análisis de riesgos.
2. Valoración de riesgos.

Detalle del Análisis de Riesgos

El análisis de riesgos incluye las siguientes etapas:

1. Determinar el peligro: Se presenta toda una gama de lesiones y daños para la salud de distinta gravedad (ej. el ruido puede producir desde una ligera molestia a una sordera completa).
2. Identificar el riesgo específico: El riesgo que se derive del peligro (ej. un riesgo por ruido de alta intensidad en un taller es la hipoacusia).
3. Estimar el riesgo: Consiste en determinar la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo.

Estimación del Riesgo: Probabilidad y Gravedad

La estimación del riesgo considera:

A) Probabilidad de que se produzca el daño (Según INSST)

• Probabilidad alta: El daño ocurrirá siempre o casi siempre.
• Probabilidad media: El daño ocurrirá en algunas ocasiones.
• Probabilidad baja: El daño ocurrirá raras veces.

B) Gravedad de sus consecuencias (Según INSST)

• Ligeramente dañino: Daños superficiales (cortes y magulladuras pequeñas, irritación de ojos, etc.), molestias (dolor de cabeza, disconfort, etc.).
• Dañino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas menores, dermatitis, asma, trastornos musculoesqueléticos, enfermedades que conducen a una incapacidad menor, etc.
• Extremadamente dañino: Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones fatales, enfermedades crónicas que acorten la vida, etc.

C) Otros Aspectos a Estudiar

También se considera el número de trabajadores expuestos y el tiempo de exposición. Además, se tendrá en cuenta la posibilidad de que el trabajador sea especialmente sensible al riesgo por sus características personales o estado biológico.

Organización de la Actividad Preventiva

Formas de Organizar la Prevención

La empresa puede organizar la actividad preventiva de distintas formas:

1. Asumiendo personalmente el empresario la actividad preventiva

El empresario debe cumplir los siguientes requisitos:

• Que la empresa tenga hasta 10 trabajadores, como máximo, o hasta 25 siempre que exista un solo centro de trabajo.
• Que el empresario desarrolle su actividad profesional de forma habitual en dicho centro de trabajo.
• Que tenga la formación correspondiente, como mínimo, al Nivel Básico en Prevención de Riesgos Laborales.
• Que no destine más del 50 % de su tiempo de trabajo a la actividad preventiva.
• Que no desarrolle su trabajo de forma habitual en la empresa en aquellas actividades que se consideren especialmente peligrosas.

Actividades consideradas especialmente peligrosas

Estas actividades se recogen en el Reglamento de los Servicios de Prevención (RD 39/1997, de 17 de enero):

• Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes.
• Trabajos en atmósferas con riesgo de explosión.
• Trabajos que impliquen la utilización de explosivos.
• Trabajos en cajones de aire comprimido.
• Trabajos de inmersión bajo el agua.
• Trabajos en obras de construcción, excavación, movimientos de tierras y túneles.
• Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo silíceo.
• Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión.
• (Y el resto de ejemplos que aparezcan en tu recuadro).

2. Designando a uno o varios trabajadores para la actividad preventiva

En este caso, se deben cumplir las siguientes condiciones:

• El número de personas trabajadoras designadas ha de ser el adecuado.
• El empresario debe dotar a los trabajadores de los medios materiales necesarios.
• La empresa debe dejar a los trabajadores el tiempo necesario para que realicen la actividad preventiva.
• Los trabajadores han de tener la capacidad correspondiente a las funciones que van a desempeñar (pueden ser prevencionistas a nivel básico, intermedio o superior).

Derechos de los Trabajadores Designados

• Acceso a toda la información y documentación de la empresa necesarias para desempeñar la labor preventiva.
• Derecho a recibir formación de actualización y reciclaje.
• Garantía de no sufrir ningún perjuicio por realizar estas actividades.