Regulaciones Agrarias en Uruguay: Aspectos Clave del Sector Rural

Este documento detalla las normativas y procedimientos esenciales que rigen el sector agropecuario en Uruguay, abarcando desde las declaraciones juradas de ganado hasta los contratos agrarios y la función de instituciones clave como DICOSE, SNIG e INC.

1. DICOSE: Declaraciones Juradas y Registros Ganaderos

El sistema DICOSE (Dirección de Contralor de Semovientes) es fundamental para el control y registro de la actividad ganadera en Uruguay.

a) Obligatoriedad y Plazos de las Declaraciones Juradas Anuales

Las Declaraciones Juradas anuales deben ser realizadas por:

• Propietarios de ganado y propietarios de tierra.
• Intermediarios en la comercialización de ganado.
• Establecimientos de faena o industrialización.
• Organismos oficiales y organismos públicos no estatales.

Estas Declaraciones Juradas (DDJJ) deben efectuarse en el periodo comprendido entre el 1 y el 31 de julio, tanto en formato papel como electrónico.

b) Ejercicio que Cubren las Declaraciones Juradas

La declaración jurada abarca el periodo comprendido entre el 1 de julio de un año y el 30 de junio del año siguiente.

c) Contenido del Formato A1 y sus Complementarios

El formato A1 y sus complementarios recogen información detallada sobre la explotación agropecuaria:

• Datos del establecimiento (DICOSE, ubicación, superficie, destino del predio).
• Existencias de semovientes al 30 de junio, por especie, sexo, categoría y raza.
• Ingresos y egresos de animales, con detalle de causas (compra, venta, nacimiento, muerte, faena, etc.).
• Datos productivos generales (lana, leche, carne, huevos, etc.).
• Uso del suelo y relación con otras actividades agropecuarias.

El formulario A1 debe ser presentado por todos aquellos que declararon anteriormente y no se dieron de baja al cierre del ejercicio, o que se inscribieron antes del 30 de junio.

Los formularios complementarios son:

• El A2, para las empresas que se inscriben por primera vez, o que modifiquen los titulares o las cuotas que les correspondan en la firma.
• El A3, para las empresas que realicen lechería comercial.
• El A4, para las empresas que se dediquen a la producción de suinos.
• El A5, para las empresas que tengan equinos.
• El A6, para las empresas donde existan caprinos.

Todos estos son complementos del formulario A1.

2. SNIG: Sistema Nacional de Identificación Ganadera

El SNIG es una herramienta fundamental para la trazabilidad individual del ganado, garantizando la seguridad alimentaria y el acceso a mercados exigentes.

a) Plazo y Condiciones para la Obligatoriedad de Trazar un Ternero

La trazabilidad de un ternero es obligatoria en las siguientes condiciones:

• Previo a cumplir los 6 meses de edad.
• Previo al primer movimiento desde el predio de nacimiento.
• Previo al primer cambio de propiedad.

b) Consecuencias de la Pérdida de Identificadores (Visual, Electrónico o Ambos)

• Identificador visual: Se le entrega al productor una caravana en blanco donde deberá anotar la caravana original con tinta indeleble.
• Identificador electrónico: Actúa el Servicio Ganadero del MGAP, que adjudica un nuevo par de caravanas (reidentificación).
• Ambos identificadores: Se pierde la condición de trazado, lo que implica que la carne no puede ser exportada a los mercados que exigen esta condición.

3. Guías de Propiedad y Tránsito, Marcas y Señales

La regulación del movimiento y la identificación del ganado es crucial para la trazabilidad y el control sanitario.

a) Necesidad, Sellado y Distribución de las Guías de Propiedad y Tránsito

Las guías de propiedad y tránsito son necesarias en todo movimiento físico o jurídico de animales (ya sea por cambio de propiedad y lugar, o solamente de lugar). Deben ser selladas en la comisaría de origen.

La distribución de las cuatro vías es la siguiente:

• Original: Debe ser entregada al transportista junto con los animales, y este la entregará al destinatario. Posteriormente, es retirada por la comisaría de destino, que la remitirá a DICOSE.
• Duplicado: También debe ser entregada al transportista junto con los animales, y este la entregará al destinatario, quien la conservará.
• Triplicado: Es retirada por la comisaría de origen para su envío a DICOSE.
• Cuadruplicado: Se lo queda el remitente.

b) Régimen Vigente de Marcas y Señales

El régimen vigente es un sistema de numeración progresiva con las siguientes características:

• El Estado lo concede a los particulares.
• Es propiedad exclusiva del Poder Ejecutivo.
• Son nacionales y distintas.
• Identifican al titular.
• Existen 16 sistemas.
• Presentan una variación gráfica de 10 dígitos.
• Incluyen un signo general y auxiliares sin valor numérico.

c) Verificación de la Propiedad de un Animal

La marca y la señal establecen la presunción de dominio y justifican la propiedad, salvo prueba en contrario.

4. Empresa Agraria y Sociedades Comerciales

La estructura legal de las explotaciones agropecuarias es un pilar para su desarrollo y operación.

a) Concepto de Empresa Agraria

Una empresa agraria es una unidad socioeconómica que consiste en la conjunción organizada de trabajo, capital y tecnología, aplicados habitualmente (a nombre propio), por cuenta propia, directa y racionalmente en la naturaleza, asumiendo los riesgos correspondientes para lograr un beneficio económico. Se da mediante la intervención en el desarrollo de un ciclo biológico, a fin de obtener productos primarios bionaturales mediante la transformación primaria de estos por el mismo productor, pudiendo realizar a dichos efectos todos los actos y contratos conducentes a dicha finalidad.

b) Definición de Sociedad Comercial y Características de S.A., S.R.L. y S.A.S.

Se denomina Sociedad al contrato por el que dos o más socios se obligan a realizar aportes a una actividad comercial organizada, con el fin de distribuir ganancias y soportar en común las pérdidas.

Características fundamentales:

• S.R.L. (Sociedad de Responsabilidad Limitada): El capital social se fracciona en Cuotas Sociales. El régimen de constitución y organización es aligerado, y el número máximo de socios que puede tener es de 50.
• S.A. (Sociedad Anónima): El capital integrado se fracciona en acciones. El régimen de constitución y organización es completo y no tiene número máximo de socios.
• S.A.S. (Sociedad por Acciones Simplificada): El capital está representado por acciones nominativas o escriturales, y es obligatorio identificar a los beneficiarios finales.

c) ¿Puede una Sociedad Anónima tener un solo socio?

No, las S.A. no pueden tener un solo socio. En ese caso, pasarían a ser S.A.S.

d) Régimen de Tenencia de la Tierra y de las Explotaciones Agropecuarias

Solo pueden ser titulares del derecho de propiedad sobre los inmuebles rurales y las explotaciones agropecuarias las personas físicas, sociedades personales, sociedades y asociaciones agrarias, cooperativas agrarias, sociedades de fomento rural, personas públicas estatales y personas públicas no estatales. Las Sociedades Anónimas pueden ser titulares siempre que la totalidad de su capital accionario esté representado por Acciones Nominativas.

5. Contratos Agrarios

Los contratos agrarios regulan las relaciones entre las partes en la explotación de la tierra y la producción agropecuaria.

a) Arrendamiento Rural: Concepto, Obligaciones y Requisitos de Validez

Concepto: Contrato solemne por el cual ambas partes se obligan recíprocamente.

Obligaciones:

• Arrendador: Concede el uso y goce de un predio rural por cierto tiempo y con destino agrario.
• Arrendatario: Paga por ello un precio (en dinero o especie), y se obliga a cuidar el bien y las mejoras como «buen padre de familia».

Requisitos de Validez:

• Forma: Solemne, debe celebrarse en escritura pública o privada.
• Publicidad: Deberá ser inscripto en el Registro de la Propiedad Inmobiliaria.

Consecuencias por el Incumplimiento de los Requisitos:

Para el desalojo por mal pagador, es necesario hacer caer en mora al arrendatario a través de la diligencia preparatoria de intimación de pago.

El proceso es el siguiente:

Fecha de pago → 15 días → Intimación → 30 días → MORA

Una vez que el inquilino incurre en mora, se puede presentar una demanda de desalojo, acompañada por el contrato escrito e inscripto y la previa constitución en mora. Posterior a la mora, tiene 60 días de desalojo, una vez culminados se procede al lanzamiento.

b) Contrato de Pastoreo: Tipos y Características

Concepto: Contrato consensual por el cual ambas partes se obligan recíprocamente.

Tipos:

• Pastoreo Típico: Una parte se obliga a tomar de la otra parte animales para que pastoreen en su establecimiento. La otra parte se obliga a pagar por ello un precio.
• Pastoreo Atípico: Implica la entrega de un predio, funcionando como un arrendamiento rural con destino exclusivamente ganadero.

6. Instituto Nacional de Colonización (INC)

El INC juega un rol fundamental en la política de tierras y el desarrollo rural en Uruguay.

a) Concepto y Función Principal del INC

El Instituto Nacional de Colonización (INC) es un instituto encargado de la tarea colonizadora, que goza de personería jurídica y reviste la forma de un ente autónomo. Su función principal es promover la racional subdivisión y adecuada explotación de la tierra.

b) Formas de Adquisición de Tierra por el INC y Derecho de Preferencia

Formas de adquisición:

• Compra directa común.
• Compra por ‘Derecho Preferencial’.
• Por expropiación.
• Por transferencia de ley de bienes de otros organismos.
• Por acuerdos con otros organismos.
• Arrendamiento de tierras de propiedad de terceros.

Compra por Derecho Preferencial:

Todo propietario, antes de vender un campo de 500 hectáreas o superior (CONEAT 100), está obligado a ofrecerlo al INC. En toda venta mayor a 1500 hectáreas (CONEAT 100), el INC puede optar por comprar un 20% del campo. Si, posteriormente a la Ley 18.187, el propietario fraccionó un campo con las condiciones establecidas, deberá ofrecer al INC cada una de las parcelas que proyecta vender. El INC tiene 20 días hábiles para responder, y la no respuesta se toma como un NO.

El incumplimiento de lo establecido determinará la nulidad absoluta del negocio y se deberá pagar una multa del 25% del valor real del campo. La Ley 19.577 establece que, en campos en Colonia, Maldonado, San José y Florida, es obligatorio ofrecerlos al INC cuando el área sea de 200 o más hectáreas (CONEAT 100), mientras que en Canelones es obligatorio ofrecer campos de 100 o más hectáreas (CONEAT 100). La nueva ley establece la obligatoriedad de ofrecer los campos de 200 hectáreas (CONEAT 100), siempre que sean linderos a padrones que ya poseen alguna afectación originada en el régimen anterior.

c) Requisitos para Inscribirse al Registro de Colonos

Condiciones Generales:

• Edad: 18 años.
• Conocimientos: Adecuados a la explotación.
• Hábitos de vida: Satisfactorios.