Obstáculos al Comercio Internacional: Argumentos Proteccionistas

Los argumentos que se esgrimen para establecer medidas de carácter proteccionista son los siguientes:

• Protección de Industrias Emergentes

  
  

  Esta barrera se mantendría hasta que la industria más joven alcance un nivel de conocimiento de los procesos (conocido como efecto experiencia) que le permita competir en igualdad de condiciones con las industrias más veteranas.

  • Efecto Experiencia: Se refiere a la mejora en la eficiencia y reducción de costos unitarios que se logra a medida que una empresa o industria acumula experiencia en la producción. Al principio, la producción puede ser torpe y con errores, pero con la práctica, se vuelve más eficiente y de mayor calidad.

• Fomento de Economías de Escala en la Industria Nacional

  Al establecer un arancel, se incrementa la demanda de productos nacionales. Aquí se pretende que la industria nacional pueda producir a un menor costo unitario, lo que le permite ofrecer precios más bajos y competitivos. Esto fomenta el aumento de las exportaciones y la demanda en el extranjero.

  • Economías de Escala: Fenómeno por el cual el costo unitario de producción disminuye a medida que aumenta el volumen de producción. Cuanto mayor sea la producción, menor será el costo por unidad, ya que los costos fijos se distribuyen entre un mayor número de unidades.

• Defensa contra Prácticas Comerciales Desleales

  Se busca contrarrestar comportamientos desleales de otros países. Dos ejemplos de prácticas desleales son el dumping (venta de productos por debajo de su valor normal o costo de producción) o la existencia de una legislación de protección de los trabajadores o del medio ambiente más laxa que en el resto del mundo, lo que otorga una ventaja competitiva injusta.

• Protección de Sectores Estratégicos o Generadores de Beneficios Extensos

  Algunos sectores o industrias que benefician al país en su conjunto (como la alta tecnología, universidades, etc.) pueden recibir apoyo estatal para fomentar su desarrollo y competitividad. Esto puede implicar la imposición de barreras a la entrada de productos extranjeros para proteger y permitir el crecimiento de la competencia nacional.

Instrumentos de Política Comercial

Contingente Cuantitativo

Es la cantidad máxima de un determinado producto que se puede importar durante un periodo de tiempo predefinido. Una vez superado este límite, no se permiten más importaciones.

Contingente Arancelario

Medida de política comercial que permite la exención total o parcial del pago de los derechos arancelarios de importación para una cantidad determinada de mercancías. Una vez superada esta cantidad, el derecho arancelario aplicable es el habitual.

Suspensión Arancelaria

Medida de política comercial que consiste en la exención total o parcial del pago de los derechos arancelarios de importación de una mercancía por un tiempo determinado, independientemente de la cantidad importada.

Franquicia Arancelaria

Disposición de política comercial por la que se permite eliminar de manera definitiva los derechos arancelarios que normalmente gravarían la importación de ciertas mercancías.

Funciones de las Barreras Arancelarias

Las barreras arancelarias son el obstáculo más común al comercio internacional. Los aranceles son un impuesto que recae, generalmente, sobre los productos importados. Cumplen dos funciones principales:

• Protección de la Producción Nacional: Al encarecer los productos importados mediante impuestos, se favorece el consumo de productos locales, lo que ayuda a mantener la industria y el empleo nacionales.
• Recaudación de Ingresos Fiscales: Los aranceles generan recursos económicos que el Estado puede usar para financiar servicios públicos y políticas sociales. De esta manera, los aranceles no solo regulan el comercio exterior, sino que también cumplen un rol estratégico en el desarrollo económico interno.

El Concepto de Dumping y Medidas Antidumping

¿Qué es el Dumping?

El dumping consiste en vender un producto en el mercado exterior a un precio inferior al que se vende en el mercado nacional, o incluso por debajo de su costo de producción. Esta práctica, aunque pueda beneficiar a los consumidores del país importador a corto plazo (por los precios bajos), es considerada desleal porque distorsiona la competencia y puede acabar perjudicando gravemente a los productores nacionales del país que importa esos productos.

Medidas Antidumping

Los países pueden aplicar derechos antidumping cuando se demuestra que:

1. Se ha producido una práctica de dumping (vender por debajo del valor normal).
2. Esta práctica ha causado un perjuicio o amenaza significativa al sector nacional.
3. Existe una relación causal directa entre ambas situaciones.

Estos derechos son aranceles adicionales que buscan neutralizar el efecto del precio anormalmente bajo, nivelando la competencia.

Para determinar el margen de dumping, la comparación entre el precio de exportación y el valor normal debe realizarse en el mismo nivel comercial y, como se ha mencionado, tomando los datos de operaciones cercanas en el tiempo y que se desarrollan en condiciones similares. En general, puede considerarse como referencia normal el costo al que la empresa comercializa el producto en su mercado nacional. Lo habitual es comparar ambos precios en las posiciones EXW o FOB.

Reglamentos Técnicos y Organismos de Certificación

La relación entre UNE, ENAC y AENOR es fundamental para la conformidad de productos en el comercio internacional:

• UNE (Asociación Española de Normalización): Es el organismo que elabora las normas técnicas (reglamentos técnicos), documentos donde se especifican las características técnicas que debe cumplir una mercancía.
• ENAC (Entidad Nacional de Acreditación): Acredita la competencia técnica de los evaluadores, como AENOR, para determinar si un producto se adapta a la norma técnica o no. Es decir, certifica que el evaluador está capacitado para realizar dicha evaluación.
• AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación): Es un evaluador que certifica la conformidad de un producto con la norma técnica confeccionada por UNE. Es la empresa que realiza la evaluación y verifica si el producto cumple los requisitos técnicos, siendo una entidad confiable en este proceso.

Intervención Gubernamental para Fomentar Exportaciones

Un gobierno puede intervenir de diversas formas para favorecer las exportaciones de sus empresas:

• Transferencia Directa de Fondos: Otorgar dinero en efectivo a la empresa exportadora.
• Compra de Bienes por el Estado: El propio Estado compra parte de la producción de las empresas.
• Actuación como Garante de Préstamos: Aportar garantías que demuestren la capacidad de la empresa para devolver un préstamo.
• Provisión de Bienes y Servicios Relacionados con la Exportación: El Estado actúa como proveedor de servicios que normalmente serían proporcionados por empresas privadas (ej. estudios de mercado, promoción).
• Disminución de los Ingresos del Estado: Reducción de impuestos o exenciones fiscales para las empresas exportadoras.
• Medidas de Sostenimiento de Ingresos: Acciones estatales para garantizar los ingresos del exportador o ayudar a mantener un precio que le sea favorable.

Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG)

Que un país pertenezca al SPG significa que se beneficia de un acuerdo comercial unilateral por el cual la Unión Europea (u otras economías desarrolladas) le concede preferencias arancelarias unilaterales. Esto implica la reducción o eliminación total o parcial de impuestos (aranceles) sobre sus productos al importarlos, debido a que es un país en vías de desarrollo. El objetivo es fomentar su crecimiento económico.

Conceptos Clave en Aranceles

• Libre Práctica: Se refiere a la situación de una mercancía importada que ha cumplido con todas las formalidades aduaneras y ha pagado los aranceles correspondientes, quedando así en libre circulación dentro del territorio aduanero.
• Consumo: Implica que la mercancía, además de haber pagado el arancel, ha satisfecho también el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) y cualquier otro impuesto interno aplicable, quedando disponible para su consumo en el mercado nacional.

Nota: Si el arancel es 0, el IVA no es necesariamente 0. El IVA se calcula sobre el valor de la mercancía más el arancel y otros gastos hasta la entrada en el país.

• Derecho Específico: Se expresa en función de una determinada unidad de medida representativa de las mercancías importadas (por ejemplo, peso neto, número de unidades, volumen, etc.).
• Derecho Ad Valorem: Expresado en forma de porcentaje, se aplica sobre el valor en aduana de la mercancía.
• Erga Omnes: Se aplica un arancel erga omnes (a todos) cuando no se presenta un certificado de origen preferencial o cuando no se presentan los documentos correspondientes que permitan aplicar un trato arancelario más favorable.
• Derecho Mínimo y Derecho Máximo: Se refieren a límites establecidos para la aplicación de aranceles, asegurando que el impuesto no sea inferior ni superior a ciertos valores predefinidos.

Incoterms: Términos de Comercio Internacional

Los Incoterms (International Commercial Terms) son reglas estandarizadas publicadas por la Cámara de Comercio Internacional (CCI) que definen las responsabilidades del vendedor y del comprador en la entrega de mercancías, incluyendo el punto de entrega, la asunción de riesgos y los costos. A continuación, se detallan algunos de ellos:

• EXW (Ex Works / En Fábrica): El vendedor pone la mercancía a disposición del comprador en sus propias instalaciones (fábrica, almacén, etc.). El comprador asume todos los costos y riesgos desde ese punto, incluyendo la carga, el transporte y los trámites de exportación.
• FCA (Free Carrier / Franco Porteador): El vendedor entrega la mercancía al transportista designado por el comprador en un lugar acordado. El vendedor se encarga de los trámites de exportación y de la carga en el primer medio de transporte. Los costos y riesgos se transfieren al comprador una vez entregada la mercancía al transportista.
• FAS (Free Alongside Ship / Franco al Costado del Buque): El vendedor entrega la mercancía al costado del buque en el puerto de embarque designado. El vendedor asume los costos y riesgos hasta ese punto, incluyendo los derechos de exportación y los gastos de carga en el puerto. El comprador asume los costos y riesgos a partir de la carga en el buque.
• FOB (Free On Board / Franco a Bordo): El vendedor entrega la mercancía a bordo del buque designado por el comprador en el puerto de embarque. El vendedor asume los costos y riesgos hasta que la mercancía está a bordo, incluyendo los gastos de carga y manipulación en el puerto de origen. El riesgo se transfiere al comprador una vez la mercancía está a bordo.
• CFR (Cost and Freight / Costo y Flete): El vendedor asume los costos de transporte hasta el puerto de destino convenido. Sin embargo, el riesgo de pérdida o daño de la mercancía se transfiere al comprador una vez que la mercancía ha sido cargada a bordo del buque en el puerto de origen. El vendedor no está obligado a contratar seguro.
• CPT (Carriage Paid To / Transporte Pagado Hasta): Similar a CFR, pero aplicable a cualquier modo de transporte. El vendedor paga el flete hasta el lugar de destino convenido. El riesgo se transfiere al comprador cuando la mercancía es entregada al primer transportista. El vendedor no está obligado a contratar seguro.
• CIF (Cost, Insurance and Freight / Costo, Seguro y Flete): Similar a CFR, pero el vendedor está obligado a contratar y pagar un seguro mínimo para la mercancía durante el transporte marítimo hasta el puerto de destino. El riesgo se transfiere al comprador una vez la mercancía está a bordo del buque en el puerto de origen. No incluye la descarga en el puerto de destino.
• CIP (Carriage and Insurance Paid To / Transporte y Seguro Pagados Hasta): Similar a CPT, pero el vendedor está obligado a contratar y pagar un seguro mínimo para la mercancía hasta el lugar de destino convenido. Aplicable a cualquier modo de transporte. El riesgo se transfiere al comprador cuando la mercancía es entregada al primer transportista.
• DAP (Delivered At Place / Entregado en Lugar): El vendedor entrega la mercancía en un lugar de destino convenido en el país del importador, lista para la descarga y sin despachar de aduana para la importación. El vendedor asume todos los costos y riesgos hasta ese punto, excepto los trámites y derechos de importación.
• DPU (Delivered at Place Unloaded / Entregado en Lugar Descargado): El vendedor entrega la mercancía en un lugar de destino convenido, descargada del medio de transporte de llegada. El vendedor asume todos los costos y riesgos hasta ese punto, incluyendo la descarga, pero sin despachar de aduana para la importación.
• DDP (Delivered Duty Paid / Entregada Derechos Pagados): El vendedor entrega la mercancía en el lugar de destino convenido en el país del importador, despachada para la importación y lista para la descarga. El vendedor asume todos los costos y riesgos, incluyendo los derechos de importación y todos los impuestos y trámites aduaneros, excepto la descarga en el almacén final.