Teoría de la Constitución

La Constitución: Concepto y Estructura

Concepto

Complejo normativo, establecido de una vez y en el cual de forma total, exhaustiva y sistemática se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, en el ámbito de su competencia y las relaciones que se dan (manual García Pelayo).

El Ordenamiento Jurídico

Concepto

Conjunto ordenado, único y universal de normas en el cual se integran también principios, valores, relaciones jurídicas e instituciones (no son solo las leyes, son todo el conjunto de leyes, organismos e instituciones que sirven para garantizar las relaciones jurídicas entre las personas o entre los colectivos humanos).

Características

• Unidad (el ordenamiento jurídico es único).
• Coherencia (el ordenamiento jurídico no es contradictorio dentro de sí, todas sus leyes deben interpretarse de forma coherente).
• Plenitud (es capaz de regularlo todo, cualquier ámbito).

La Constitución: Concepto y Estructura

Funciones de la Constitución

• Legitimadora (ha de ser para certificar el reparto del poder). Orden racional y democrático.
• Política (es la Constitución quien legitima el poder y quien reparte el poder).
• Jurídico-organizativa (cuáles son los órganos de poder por los cuales se va a consolidar).
• Ideológica (la Constitución asume una serie de valores y principios que tienen las personas y los hace suyos).
• Transformadora (se implica en las conquistas sociales).

Normas Constitucionales

• Constitución normativa: delimita los aspectos organizativos, se encarga de aspectos reguladores.
• Constitución material: delimita la materialidad, se encarga de los aspectos transformadores (Contenido de derechos que tiene el hombre frente al Estado).

El Carácter Fundamental de la Constitución

Caso Marbury vs. Madison (1803)

Si la Constitución es igual que las demás leyes no tiene sentido llamar a una ley Constitución. Por eso la Constitución debe ser diferente, por su carácter inspirador del ordenamiento jurídico. Debe estar fuera del ámbito del legislador.

Carácter Normativo de la Constitución

• Procedimiento de elaboración y reforma específica: procedimiento diferente, específico y cualificado.
• Canon de legitimidad del resto del ordenamiento: la Constitución está por encima de cualquier ley, si alguna ley contradice la Constitución es inconstitucional y, por tanto, hay que eliminarla.

Eficacia Normativa de las Normas Constitucionales

• Normas procedimentales: aplicación directa.
• Normas de contenido: de aplicación directa o de aplicación diferida.
• Carácter abierto: mutación constitucional: las normas tienen carácter abierto, sin cambiar el texto las leyes se van adaptando a las necesidades actuales.

Diferentes Tipos de Normas

• Normas fundamentales
• Normas de reforma: mecanismos de reforma de la Constitución.
• Normas transitorias: regula las normas anteriores a la Constitución.
• Normas de principio: normas que trasladan a la Constitución los principios ideológicos de la sociedad.
• Normas preámbulos: no tiene valor jurídico, el preámbulo tiene un valor hermenéutico, interpretativo.

Los Diferentes Tipos de Constitución

• Origen: otorgada, impuesta, pactada, aprobada por voluntad de la soberanía popular.
• Reforma: Rígida, pétrea, flexible.
• Eficacia:
  • Nominal:
    • Carece de una realidad existencial.
    • La realidad política nunca se adaptará a ella.
  • Normativa:
    • Establece un orden que coincide plenamente con el descrito por la Constitución.
• Forma: escritas, no escritas.
• Originalidad: ex novo (la española y la italiana), derivadas (a partir de la reforma de una preconstitución, Francia).
• Extensión: breve (Estados Unidos – de 6000 palabras), largas (+ de 6000 palabras, Corea del Norte).
• Finalidad:
  • Organizativa: época positivista, mecanicista.
  • Transformadora: España, transformación social.
  • Revolucionaria: transformación absoluta del Estado, soviéticas.

El Poder Constituyente

La Elaboración de la Constitución

Legitimación

• Els creadors són triats expressament pel cos electoral a l’efecte que elaboren la Constitució.
• Una volta aprovada la Constitució es dissol aquest parlament.
• La Constitució és ratificada pel cos electoral.

Document Escrito

Document escrit.

Acte Solemne

El rei firma la Constitució.

Finalidad Política

Estableix el marc polític fonamental pel qual es regirà la societat.

El Poder Constituyente: Naturaleza y Caracteres

Concepto

Força o potestat irresistible que ha sigut o és capaç de crear, ex novo, una Constitució.

Naturaleza

• Originària: No depèn d’una norma anterior.
• Extraordinària: S’elabora cada molts anys.
• Permanent: Voluntat que dure molt temps.
• Unitària: Dóna coherència a tot el sistema.
• Sobirana: La sobirania resideix en el poble.

Carácter

• Absolut (normes materials): Regulació de la conducta i facultats i deures de cada ú.
• Procedimental (normes formals): Facilita els mitjans perquè s’acompleixi la regla establida.

La Titularidad del Poder Constituyente

Evolución Histórica

Déu – Rei – Nació – Poble.

Ejercicio del Poder Constituyente

• Visió democràtica: El poble exerceix el poder.
• Visió aristocràtica: Uns pocs exerceixen el poder.

El Ejercicio del Poder Constituyente: Límites

Límites Absolutos

Aquells que no poden de cap mode superar-se per voluntat expressada del poder constituent.

Límites Heterónomos

Quan l’existència dels mateixos prové de diferents fonts relatives al text constitucional.

Límits Autónomos

Quan venen imposats pel propi ordenament constitucional.

Límites Explícitos

Aquells que es troben formulats en el text constitucional.

El Poder Constituyente Constituido

Poder Constituyente Originario vs. Poder Constituyente Constituido

• Originari: Antecedeix a la Constitució. Parteix d’un buit constitucional, al trencar-se l’ordre establert. Representa la sobirania popular.
• Constituït: Legitimitat del poder: Li ve de la Constitució. Poder reglat: El seu procediment li ve marcat per la Constitució.

Legitimación

Es legitima en la legalitat constitucional.

Poder Reglado

• Supraordinat: Té capacitat per canviar la Constitució.
• Subordinat: A les normes de la Constitució.

La Defensa de la Constitución

La Garantía de la Constitución

Las garantías de la Constitución son el conjunto de instituciones y medidas mediante las cuales el Estado resguarda su existencia y ordenamiento delante de los peligros que le amenazan desde dentro (Faller).

Las Garantías Ordinarias

• Supremacía Constitucional: (Art. 9.1 de la CE, los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico). Representa el principio de jerarquía, la Constitución es el pilar fundamental sobre el que se sostienen los demás, y como pilar fundamental nadie puede ir contra ella.
• Interpretación Constitucional: (ser la concepción de un cuerpo único, la Constitución obliga a todos los poderes públicos a respetarla y a hacerla cumplir).
• Tribunal Constitucional: es un órgano creado por la misma Constitución, cuya principal tarea es la interpretación de la Constitución y el velar por su correcta aplicación en el ordenamiento jurídico.

Las Garantías Extraordinarias

Los estados excepcionales, se dan solo en casos excepcionales en los cuales se produzca un conflicto social que pueda desencadenar la pérdida de la Constitución.

La Reforma Constitucional

Se produce cuando la Constitución se encuentra alejada de la realidad social, para solucionar este problema la Constitución pone en funcionamiento unos mecanismos que garantizan el acercamiento a la realidad social sin tener que cambiar por entero la Constitución.

La Interpretación Constitucional

Concepto y Técnicas

• La interpretación de la Constitución es una especie dentro de la interpretación jurídica.
• Son aplicables a la interpretación constitucional las técnicas previstas en el art. 3.1 del Código Civil. Cómo se interpretan las leyes y los criterios de aplicación; sentido más estricto (qué significa la norma) y en un sentido más amplio (obtener nuevas formas a raíz de las normas existentes).
• La interpretación puede ser: técnica: la que realiza el autor; usual: la que realizan los tribunales; o doctrinal: la que realizan los académicos.
• La interpretación también puede ser según el sentido figurado de la palabra, según el contexto, o según la finalidad con la que ha sido aprobada.

Especificidades de las Normas Constitucionales

• Son normas abiertas: pensadas para que puedan ser concretadas posteriormente por los órganos dedicados a ello.
• Son normas políticas: por lo que no tienen una interpretación inequívoca, al tener un trasfondo de norma política.
• Son normas superiores: principio de la supremacía de la Constitución.

Intérpretes de la Constitución

• Poder Legislativo: el Parlamento interpreta la Constitución. El Parlamento elige de dentro de la Constitución una serie de criterios de interpretación.
• Poder Ejecutivo: intervienen en el momento de aplicar la norma.
• Poder Judicial: interpreta el ordenamiento jurídico en un caso concreto.

Carácter No Vinculante

No es obligado para todas las personas.

• El Tribunal Constitucional: configurado como el supremo intérprete de la Constitución. (Ex nunc cuando se dicta la sentencia, ex tunc cuando se producen los hechos).

Carácter Vinculante

Es obligado para todas las personas.

Principios de Interpretación Constitucional

• Unidad de Constitución: interpretación de todos los preceptos como iguales.
• Concordancia Práctica: (colisión entre dos normas): se ha de aplicar la proporcionalidad, reducir los dos derechos para que mantengan la vigencia y puedan coexistir en paz.
• Concordancia Funcional: se ha de tener en cuenta al preservar las funciones que tiene cada uno de los órganos.
• Eficacia Interpretativa: cualquier interpretación de la Constitución ha de tener en cuenta que la función de la Constitución es generar la cohesión social.

Modelos de Control de la Constitución

Tiene la función de vigilar que las leyes que se aprueban y se aplican son coherentes con la Constitución.

Órganos Políticos

• Órganos Parlamentarios: sistema de soberanía popular residida en el Parlamento, el cual es el único órgano que debe controlar qué es lo que dice el poder constituyente.
• Órganos Ejecutivos: Consejo Constitucional: dotado de independencia, su función es vigilar el proceso electoral y controlar la constitucionalidad de los proyectos de ley.

Órganos Jurisdiccionales

Parten de la idea que la Constitución es el fruto de la soberanía popular, la Constitución es el órgano principal. Para controlarla necesita un órgano exterior que tenga un proceso jurisdiccional, control de constitucionalidad.

Modelo Difuso

• Difuso: cualquier juez es juez de constitucionalidad.
• Incidental: sistema que se produce en el caso concreto, solo puede reclamar la inconstitucionalidad en un caso concreto.
• Declarativo: solo declara la inconstitucionalidad de la ley en el momento que se nos aplica. Pero otro juez puede aplicarla.

Modelo Concentrado (Sistema Austríaco)

• Concentrado (modelo español): Hay un órgano a nivel de todo el Estado, formado por magistrados independientes, que conocen la ley. Controla la constitucionalidad en cada caso. El recurso de inconstitucionalidad se puede presentar sin que se dé en ningún caso.
• Principal
• Constitutivo: el momento en que declara una ley inconstitucional.

Modelo de Control de Constitucionalidad

Características del Modelo Concentrado

• Estructura y funcionamiento jurisdiccional, concentrado.
• Reacción contra las constituciones formales: (norma que se dictaba pero no tenía carácter transformador. Problemas: la sociedad cambia muy rápido y la Constitución se quedaba anticuada o retrasada). Constitución son garantía del Estado de Derecho, el Tribunal Constitucional.
• Supremacía de la Constitución: (La ley ordinaria entra en conflicto con la Constitución). Los tribunales constitucionales, son órganos especiales que tienen el monopolio de controlar la ley, que poseen una autoridad muy grande y única.
• Consagración del Estado de Derecho.

Algunos Problemas Actuales

Críticas al Tribunal Constitucional.

• Posición jerárquica: quién es el Tribunal Constitucional para decirle al Parlamento lo que puede o no hacer. El Tribunal Constitucional guarda la interpretación adecuada de la Constitución, el intérprete está al margen del órgano judicial y legislativo.
• Legislación negativa: El Poder Legislativo al aprobar la ley toma una opción judicial determinada. Hay casos en los que el Tribunal Constitucional quita poder a una ley aprobada por el Parlamento, pero hay casos en los que se declara la ley inconstitucional sin que esta ley tenga una fuerza total de inconstitucionalidad.
• Politización: El Tribunal Constitucional está formado por 12 miembros:
  • De las Cámaras que integran las Cortes Generales. Son cuatro por el Congreso de los Diputados y cuatro por el Senado, por mayoría de 3/5 de los miembros de cada Cámara. Los nombrados por el Senado provienen necesariamente de candidatos propuestos por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
  • Del Gobierno. Son dos.
  • Del Consejo General del Poder Judicial. Son dos, por mayoría de 3/5 de sus miembros (art. 107.2 de la Ley Orgánica del Poder Judicial).

  Los Magistrados se renuevan por terceras partes cada tres años, esto provoca en muchos casos la politización y que la mayoría de magistrados sean de un partido político.

• La conflictividad territorial: El Tribunal Constitucional soluciona conflictos competenciales entre una Comunidad Autónoma y el Estado. Atribuye competencias al Estado o a la Comunidad que no se encuentran recogidas en la Constitución o en ocasiones competencias compartidas.

La Reforma de la Constitución

Clases de Cambios en la Constitución

• Destrucción: supresión de la vigencia y del poder constituyente.
• Supresión: modificación total de la Constitución pero el poder constituyente se mantiene.
• Reforma: se mantiene vigente y actúa el poder constituyente constituido.
• Quebrantamiento: Cambio de la Constitución sin seguir el procedimiento de reforma.
• Suspensión: se prevé en algunas Constituciones, garantiza en situaciones especiales de crisis que siga vigente la Constitución.
• Mutación: hacerle decir a la Constitución una cosa que no dice expresamente. Se da en tres casos:
  • La realidad política y legal van por caminos diferentes.
  • La pérdida de uso de un proyecto constitucional.
  • Interpretación de los jueces y tribunales o el TC.

Modelos de Reforma

• Reforma de la Constitució com a expressió de la seua concepció.
• Reforma reforçada vs. reforma simple.

La Reforma de la Constitució Espanyola

Reforma Ordinària (art. 167 de la CE)

• “Els projectes de reforma constitucional hauran de ser aprovats per una majoria de les tres quintes parts de cadascuna de les Cambres. Si no hi haguera acord entre les dues, s’intentarà obtenir-lo per mitjà de la creació d’una comissió de composició paritària de diputats i senadors, que presentarà un text que serà votat pel Congrés i pel Senat.”
• “En cas de no haver-se aconseguit l’aprovació per mitjà del procediment de l’apartat anterior, i sempre que el text haguera obtingut el vot favorable de la majoria absoluta del Senat, el Congrés, per majoria de dos terços, podrà aprovar-ne la reforma.”
• “Una vegada haja sigut aprovada la reforma per les Corts Generals, serà sotmesa a referèndum per a ser ratificada, sempre que ho demane, dins dels quinze dies següents al de l’aprovació, una dècima part dels membres de qualsevol de les Cambres”.

Reforma Agreujada (art. 168 de la CE)

• “Si es proposara la revisió total de la Constitució o una de parcial que afectés al títol preliminar, el capítol segon, secció primera del títol I, o el títol II, es procedirà a l’aprovació del principi per majoria dels dos terços de cada Cambra, i a la dissolució immediata de les Corts.”
• “Les Cambres elegides hauran de ratificar la decisió i procedir a l’estudi del nou text constitucional, que haurà de ser aprovat per majoria dels dos terços de les dues Cambres.”
• “Aprovada la reforma per les Corts Generals, serà sotmesa a referèndum per a la ratificació”.

Límits a la Reforma

• Expressos.
• Temporals (art. 169): No es pot iniciar la reforma en temps de guerra o en casos d’estat d’excepció.
• Materials (art. 2, entre altres): No es pot dissoldre la unitat d’Espanya. No es poden canviar els drets fonamentals.

La Reforma Ordinaria

• Iniciativa: Por 2 grupos parlamentarios o 1/5 parte (o 50 miembros) de los diputados.
• Alcance: se puede modificar cualquier precepto de la Constitución menos el art. 168.
• Procedimiento de reforma: Una vez tenemos la iniciativa, se tramita como si fuera una ley normal (art. 166).
• Finalización del proceso: Tras la aprobación, transcurridos 30 días se produce un referéndum para que aprueben o no la Constitución.

La Reforma Agraviada

• Iniciativa: la misma que en la anterior.
• Procedimiento: votan si están de acuerdo con reformar la Constitución. Si lo aprueban se inicia el proceso de presentación de enmiendas.
• Finalización del proceso: para su aprobación la votación debería ser ganada con mayoría de dos tercios.

La Defensa Extraordinaria de la Constitución

Se fundamenta en mecanismos excepcionales jurídicos que suponen la suspensión de algunos preceptos de la Constitución para favorecer su vigencia.

Objetivos

• Conservación de la Constitución: mecanismos que articulan y regulan una prevención para que no se produzca una revolución.
• Prevención vs. Represión.

Quien ha creado la Constitución (los revolucionarios) no tiene en cuenta que se vaya a poner en peligro, porque no piensan que nadie pueda ir más allá. Para la defensa de la Constitución se articulan mecanismos para garantizar su vigencia, vigencia que no puede ser sustituida por un mecanismo revolucionario. La Constitución prevé unos mecanismos para su reforma; solo mediante ellos se podrá reformar la Constitución. En los estados excepcionales existen unas garantías constitucionales determinadas para que la situación de caos (revolución, etc.) no degenere en último momento en una sustitución de la Constitución.

Modelos de Defensa Extraordinaria

• Ausencia Constitución: no la regula. (Bélgica).
• Tipificación: la propia Constitución decide en qué momento se podrá aplicar los estados de excepción y cuál es su finalidad. (Holanda).
• Dictadura Constitucional: Constitución francesa, el presidente se convierte en dictador para garantizar la vigencia de la Constitución.

Características Generales

• Presunción de legalidad: el poder excepcional está limitado para garantizar la vigencia de la Constitución.
• Presunción de legalidad: refuerza los actos que hace el Poder Ejecutivo, el nivel de control de la actividad legislativa baja.
• Conceptos jurídicos indeterminados: (seguridad pública, moral, etc.) según quien los interprete tendrá una definición u otra. Se reduce el ámbito de actuación individual y aumenta el de la actividad gubernamental.
• Concentración de poder: aumenta la eficacia centralizando la toma de decisiones. Se refuerza el ámbito de Poder Ejecutivo.
• Limitación de los DD.FF. y LL.PP.: limitándose de mayor a menor, no dejan de existir, se pone en suspenso la garantía de esos derechos.

Límites de los Estados Excepcionales

• Supuesto de hecho grave: para que se declare un estado excepcional debe haber una situación excepcional. Situación de hecho de peligro.
• Vigencia del principio de legalidad: se mantiene el principio de legalidad, los poderes públicos siguen estando controlados.
• Respeto a la organización e independencia del Poder Judicial: no se produce ninguna modificación del Poder Judicial, los jueces y tribunales no cambian.
• Prohibición de la reforma Constitucional y de la realización de elecciones: no se puede articular una reforma Constitucional ni el proceso de elecciones.

La Defensa Extraordinaria

Estos mecanismos han sido utilizados muchas veces de forma fraudulenta.

La Regulación de la Constitución de 1978

• Artículos 55.1 y 116 de la CE.
• La Ley Orgánica 4/1981, del 1 de junio, de estados de alarma, excepción y sitio (LOEAES).

Los Estados Excepcionales

De más grave a menos grave.

Estado de Alarma (art. 116.2 CE y 4-12 LOEAES)

• Definición: situación de emergencia. Alteración grave de la normalidad.
• Declaración: ha de ser comunicado por el Congreso tras 15 días, pudiéndose autorizar una prórroga de 15 días más.
• Efectos: movilización de recursos para solucionar el problema.

Estado de Excepción (art. 116.3 CE y 13-31 LOEAES)

• Definición: alteración grave del orden público. Conflicto social y político.
• Declaración: mediante un decreto del Consejo de Ministros previo a la aprobación del Senado.
• Efectos: Suspensió del lliure exercici d’alguns drets per part dels ciutadans.

Estado de Sitio (art. 116.4 CE y 32-36 LOEAES)

• Definición: peligro grave para la soberanía o independencia.
• Declaración: acuerdo por mayoría absoluta del Congreso de los Diputados.
• Efectos: se suspenderán las garantías individuales.