Principios de la Economía Procesal

Economía de Tiempo y Costos

La economía de tiempo (arts. 3, 9 y 11.4 CGP) y la economía de costos (art. 9) son principios fundamentales.

Fundamento de la Opción

La demora para obtener una resolución y el costo que debe soportarse para ello son un menoscabo de los derechos que dicha resolución ampara. A mayor demora y mayor costo, mayor menoscabo.

Sin embargo, una aplicación desmedida de este principio puede llevar a lesionar la justicia, en cuanto un mayor tiempo, mejores asesoramientos y medios técnicos favorecen la justicia de las resoluciones jurisdiccionales.

Atribución de Competencia Jurisdiccional

Concepto de Competencia

Competencia es el conjunto de procesos en los que un órgano del Estado, a través de su titular, debe intervenir para realizar los actos procesales que corresponden al tribunal cuando este actúa como Estado.

Teóricamente, podría existir un único órgano jurisdiccional que entendiera en todos los procesos en que el Estado es tribunal; pero eso es materialmente imposible. Por esa razón, existen múltiples órganos jurisdiccionales que actúan en distintos procesos.

Entonces, ¿cómo sabemos qué órgano debe entender en un determinado proceso? Esto se determina aplicando las reglas de distribución de competencia.

Principios de las Reglas de Distribución de Competencia (Arts. 22 y 23)

• a) Principio de la cercanía geográfica de los órganos jurisdiccionales a los lugares donde se vinculan los interesados (lo que mejora el acceso a la justicia);
• b) Principio de la doble instancia;
• c) Especialización de los distintos órganos en razón de diversas materias;
• d) No se admiten la avocación y la delegación como criterios de distribución de la competencia. No se puede crear un tribunal para un caso concreto.

Criterios de Distribución de Competencia

1. Criterio de la Clase de Interesado

• a) Los diplomáticos acreditados en la República;
• b) Las demás personas.

Según este criterio, si se trata de diplomáticos acreditados en la República, solo puede intervenir la Suprema Corte de Justicia. Por tanto, si se trata de uno de estos sujetos, ya no es necesario aplicar otros criterios de distribución de la competencia.

No se trata de cualquier extranjero involucrado en un proceso en nuestro país; son los diplomáticos acreditados en la República.

Tratándose de los demás sujetos (aquellos que no son diplomáticos acreditados en la República), podrá entender cualquier órgano jurisdiccional (Art. 239 Const., 54 LOT). Para definir cuál, será necesario aplicar el resto de los criterios.

2. Criterio Material o de la Materia a la que se Vincula el Proceso

Por materia entendemos una rama o sector del Derecho sustantivo.

Vamos a encontrar que algunos órganos jurisdiccionales tienen especialización total, es decir, se dedican solamente a una materia. Otros, entienden en varias materias.

Encontramos, fundamentalmente, las siguientes materias, desde el punto de vista del análisis de la competencia: (se detallan solo aquellas materias respecto de las cuales existe algún órgano especializado; se enumeran los órganos que entienden en primera instancia)

• Materia Conciliatoria

  Refiere a la conciliación previa (Const., art. 255; CGP, arts. 293 y ss.).

• Civil

  Puede definirse de forma residual, ya que entrará dentro de esta materia todo aquel proceso que no esté comprendido en alguna de las demás materias.

• Familia

  Los asuntos comprendidos en esta materia están regulados por el art. 69 de la LOT (venias, adopciones, sucesiones, etc.). Abarca todo lo que tiene que ver con las personas como tales.

• Familia Especializada

  Urgencia en violencia doméstica. Niños y adolescentes con derechos vulnerados o adicciones, y procesos de niños que vulneren derechos.

• Adolescentes

  Esta materia comprende las infracciones de adolescentes a la ley penal.

• Aduana

  Esta materia refiere a infracciones aduaneras.

• Trabajo

  Conflictos individuales de trabajo.

  a) Si no es parte una Administración estatal:

  • En Montevideo: Juzgados Letrados del Trabajo.
  • En el Interior: Juzgados de Paz Rurales, de Ciudades, Villas o Pueblos, hasta cierto monto. Por encima de ese monto, Juzgados Letrados de Primera Instancia del Interior a los que se haya asignado esa competencia.

  b) Si es parte una Administración estatal:

  • En Montevideo: hasta cierto monto, Juzgados de Paz Departamentales de la Capital; por encima de ese monto, Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo.
  • En el Interior: Juzgados de Paz Rurales, de Ciudades, Villas o Pueblos, y Juzgados de Paz Departamentales (según cuantía); Juzgados Letrados de Primera Instancia del Interior a los que se haya asignado esa competencia.

• Concursal

  Comprende fundamentalmente los procedimientos concursales y pretensiones conexas.

• Contencioso Administrativo

  Comprende fundamentalmente el proceso reparatorio patrimonial en que se demanda a una persona pública estatal.

• Penal

  Delitos (salvo los previstos en ‘crimen organizado’).

3. Criterio de la Etapa Procesal (en Razón del Grado o Funcional)

Cada proceso se compone de distintas etapas.

Entendemos por etapa el conjunto de actuaciones procesales que la ley identifica como una unidad a los efectos de atribuir competencia para entender en ella a un determinado órgano jurisdiccional. Estas etapas son:

• Primera Instancia
• Segunda Instancia
• Casación
• Revisión

4. Criterio Territorial o del Territorio

Para saber cómo vinculamos un proceso a un determinado territorio, debemos considerar las reglas previstas en la LOT. Dichas reglas parten de la naturaleza de la pretensión que se ejercita: real o personal.

5. Criterio de la Cuantía

Se toma en cuenta el valor de la pretensión, la importancia económica del proceso. No solo determina qué juzgado va a entender en el proceso, sino también si se puede llegar a tener segunda instancia o casación.

¿Cómo se determina esa cuantía?

• Si se trata de pretensiones reales sobre bienes inmuebles, se tomará el valor que fija la Dirección General de Catastro. A falta de dicho valor, se estará a la apreciación que las partes hicieren de común acuerdo (expreso o tácito).
• Si se trata de pretensiones reales sobre bienes muebles, se estará al valor que resulte de la documentación agregada por las partes; a falta de ella, hay dos criterios subsidiarios: el acuerdo de las partes y, en su defecto, la fijación por parte del tribunal, previo dictamen pericial.
• Si se trata de pretensiones personales, se estará al valor que surja de la documentación acompañada; o, en su defecto, se tomará en cuenta la apreciación que haga la parte actora.

Se establecen reglas especiales para la cuantía en caso de ciertas pretensiones: usufructo, uso, habitación, nuda propiedad, servidumbres, límites.

Existen materias que no están sujetas a una determinada apreciación pecuniaria (ej., estado civil): en esos casos, la ley establece una cuantía ficta.

6. Criterio Temporal

Cuando, una vez aplicados los criterios anteriores, existen varios órganos jurisdiccionales con la misma competencia, esta se reparte entre ellos por un régimen de turnos.

Estos turnos actualmente son asignados siguiendo distintos criterios. Uno de ellos es el Criterio Temporal, que refiere al período temporal o turno al que se vincula el proceso. Esos turnos podrán ser, según el caso, semanales, decenales o quincenales, y son determinados por la Suprema Corte de Justicia en las Planillas de Turnos.

La competencia se determina, por regla general, de acuerdo con la fecha (día y mes, con prescindencia del año) en que se realizó el acto o se produjo el hecho en base al cual se formula la pretensión.

7. Prevención

Finalmente, cuando dos órganos puedan ser competentes, cuando uno de ellos intervenga operará la prevención.

Es competente el órgano que haya prevenido, es decir, el que primero haya tomado conocimiento. Ej.: Si aplicando todos los criterios, el interesado podía optar por un juzgado o por otro, cuando elige uno y presenta allí su demanda, el otro juzgado deja de tener competencia.

Causas que Modifican la Competencia

En ciertas hipótesis, un juez que no era originariamente competente para entender en un caso, puede devenir competente por diversas causas. Es lo que se denomina causas que modifican la competencia o, en terminología de ABAL, reglas para determinar la competencia eventual (no originaria):

• Delegación de la competencia: solo para asistencia judicial en diligencias determinadas fuera de la sede judicial.
• En hipótesis de conexión (acumulación de pretensiones, fuero de atracción en materia sucesoria y concursal).
• Prórroga de competencia.

Solo puede darse en cuanto al territorio, ‘de lugar a lugar’, no en los demás criterios de distribución de competencia.

Litisconsorcio Procesal

Es el fenómeno procesal que se produce por la circunstancia de estar constituida una o ambas partes no por una sola persona, sino por varias (Torello). Sus características son:

• a) Pluralidad de personas;
• b) En una misma posición procesal, ya sea como actores o demandados;
• c) En un proceso contencioso.

A. Litisconsorcio Activo y Pasivo

Según la posición de los integrantes del litisconsorcio en el proceso, si se forma en la parte actora será activo, si se forma en la parte demandada será pasivo, y si se forma en ambas a la vez será mixto o bilateral.

B. Litisconsorcio Inicial u Originario y Sucesivo o Ulterior

Distingue según el momento en que se forma el litisconsorcio.

• Inicial/Originario: si se forma al presentarse la demanda del proceso contencioso o la solicitud del proceso voluntario.
• Sucesivo/Ulterior: se forma con posterioridad a la presentación de la demanda o solicitud.

Ejemplos de Litisconsorcio Sucesivo o Ulterior:

• Tercero coadyuvante litisconsorcial (art. 48.2): por ejemplo, en un proceso contencioso promovido por un acreedor contra uno de los codeudores solidarios interviene voluntariamente otro codeudor.
• Tercero excluyente (art. 49): así, si en el proceso contencioso iniciado contra un deudor por quien afirma ser titular del crédito comparece un tercero, afirmando ser el único y verdadero titular de dicho crédito.
• Intervención necesaria de terceros (art. 51): por ejemplo, en el caso del proceso promovido por un acreedor contra uno de los codeudores solidarios, el demandado puede solicitar la citación de su codeudor por considerar que la controversia es común y la sentencia puede afectarlo.
• Litisconsorcio necesario (art. 47 in fine): aunque siempre debería formarse al inicio del proceso, puede ser ulterior. Por ejemplo, si el vendedor promueve la resolución del contrato contra uno solo de los integrantes de la parte compradora y, advertido el defecto con posterioridad, subsana el defecto y solicita que se incluya en la parte demandada al otro comprador.
• Sucesión procesal (art. 35.1): por ejemplo, cuando en el curso del proceso fallece el único integrante de una parte y es sucedido por sus herederos.

Otros Casos de Formación o Modificación del Litisconsorcio

• Acumulación de autos (art. 323): por ejemplo, si varios pasajeros de un medio de transporte colectivo que sufrió un accidente de tránsito promueven en forma separada varios procesos contra la compañía de transporte, todos esos procesos pueden luego acumularse y tramitarse por única vía.
• Demanda contra la contraparte: por ejemplo, cuando el damnificado por una colisión de automóviles en cadena demanda a los conductores de los demás automóviles participantes en el accidente – en cuyo caso ya habría un litisconsorcio inicial pasivo entre los demandados – y al contestar la demanda uno de los demandados controvierte la pretensión del actor, reconviene en su contra y simultáneamente demanda a su codemandado por los daños sufridos en su propio vehículo, atribuyéndole a ambos responsabilidad en el accidente (lo que determina el surgimiento de un nuevo litisconsorcio pasivo, entre el actor y un codemandado).
• Reconvención contra el actor y un tercero: el propietario de un bien promueve un proceso reivindicatorio contra un poseedor y este reconviene contra el actor y un tercero invocando la existencia de una compraventa simulada entre ambos (lo que genera un litisconsorcio pasivo entre los supuestos simulantes).
• Proceso voluntario: proceso sucesorio iniciado por un interesado en cuyo curso comparece otro interesado adhiriéndose al primero y conformando con él un litisconsorcio activo.