Organización Internacional del Trabajo (OIT)

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y las relaciones laborales.

Razones Fundamentales para la Creación de la OIT

Existen tres razones fundamentales que impulsaron la creación de la OIT:

• Económica: Cada Estado fija sus condiciones básicas de trabajo, y la OIT busca establecer un piso mínimo común para evitar la competencia desleal basada en la explotación laboral.
• Moral: Se basa en la dignificación del ser humano trabajador y la búsqueda de condiciones laborales justas.
• Política: Busca contribuir a una paz permanente, entendiendo que la paz parcial y la justicia parcial no son suficientes para garantizar la estabilidad global.

Origen y Evolución

Las conferencias internacionales para debatir sobre el trabajo comenzaron en el siglo XIX (alrededor de 1800).

La OIT surgió de la Sociedad de las Naciones. Fue creada en 1919 y se independizó en 1946, logrando sobrevivir a la desaparición de la Sociedad de las Naciones.

La sede de la OIT se trasladó a Canadá. (Nota: La sede principal de la OIT se encuentra en Ginebra, Suiza. Se mantiene la información original del texto fuente según la instrucción de no eliminar contenido).

Relación con la ONU y Membresía

Si un Estado es miembro de la ONU, solo debe aceptar lo establecido en la Constitución de la ONU.

Si un Estado NO es miembro de la ONU, debe solicitar permiso a la OIT (para ciertos trámites o membresía).

Si un Estado es miembro de la OIT y decide retirarse, igual debe cumplir con todas sus obligaciones adquiridas mientras fue miembro.

Órganos Principales de la OIT

La OIT está compuesta por tres órganos principales:

1. Conferencia Internacional del Trabajo: Es el órgano supremo, de carácter parlamentario, donde se adoptan las normas internacionales del trabajo (convenios y recomendaciones).
2. Consejo de Administración: Es el órgano ejecutivo y de gobierno de la OIT.
3. Oficina Internacional del Trabajo (OIT): Es el secretariado permanente de la Organización, encargado de la labor cotidiana y la preparación de documentos.

Estructura Tripartita

Se considera que la OIT es una organización tripartita, ya que su estructura y funcionamiento involucran la participación de representantes de:

• Gobiernos
• Sindicatos de trabajadores
• Organizaciones de empleadores

Composición de los Órganos

• Conferencia Internacional del Trabajo: Cada Estado miembro está representado por cuatro delegados: dos del gobierno, uno de los empleadores y uno de los trabajadores. Se reúnen una vez al año.

• Consejo de Administración: Está conformado por 56 miembros titulares: 28 gubernamentales, 14 empleadores y 14 trabajadores. Los 10 puestos gubernamentales titulares fijos corresponden a los Estados de mayor importancia industrial (Alemania, Brasil, Canadá, China, Estados Unidos, Francia, India, Italia, Japón, Federación Rusa).

• Oficina Internacional del Trabajo: Realiza la labor permanente de la OIT, prepara proyectos de convenios y recomendaciones, y supervisa la aplicación de las normas, entre otras funciones.

Creación de Normas Internacionales del Trabajo (Convenios y Recomendaciones)

El proceso de creación de normas implica varias etapas:

1. El Consejo de Administración recomienda los temas a tratar en los convenios o recomendaciones.
2. La Oficina Internacional del Trabajo elabora un proyecto de texto sobre el tema.
3. Las conclusiones de este proyecto se presentan en un informe que se somete a debate en la Conferencia Internacional del Trabajo.
4. La Conferencia discute y adopta el texto final, que puede ser un convenio o una recomendación.

Los Estados quedan obligados por un convenio al momento de ratificarlo, no al firmarlo.

Las recomendaciones son instrumentos que establecen principios y directrices no vinculantes, a diferencia de los convenios que son tratados internacionales legalmente obligatorios para los Estados que los ratifican.

Obligaciones Derivadas de la Adopción de Convenios y Recomendaciones

La adopción de estos instrumentos genera varias obligaciones para los Estados miembros:

• Obligación de sumisión: Los Estados miembros deben someter los convenios y recomendaciones adoptados por la Conferencia a la autoridad competente (generalmente el poder legislativo) en un plazo de 12 a 18 meses, independientemente de si tienen intención de ratificarlos o no.

  Nota importante: Solo los convenios pueden ser ratificados.

• Obligación de memoria de sumisión: Informar a la OIT sobre las medidas adoptadas para someter los instrumentos a la autoridad competente y, en su caso, si se ha procedido a la ratificación del convenio.

• Obligación de cumplimiento: Si un Estado ratifica un convenio, está legalmente obligado a aplicar sus disposiciones en su legislación y práctica nacional.

• Obligación de informar: Los Estados que han ratificado un convenio deben presentar informes periódicos a la OIT sobre las medidas adoptadas para su aplicación. Para los convenios fundamentales, estos informes se solicitan cada dos años. Existen ocho convenios fundamentales; el documento señala que Venezuela ha ratificado los ocho.

Supervisión y Control de la OIT

La OIT cuenta con diversas comisiones y órganos para la revisión y supervisión de la aplicación de los convenios y recomendaciones. El Consejo de Administración es el principal órgano encargado de los mecanismos de control y supervisión.

La OIT cuenta con cuatro comisiones principales para la revisión de convenios, entre otras funciones de supervisión.

Mecanismos de Control

• Control regular: Se basa en el examen de las memorias periódicas que los Estados miembros presentan sobre la aplicación de los convenios ratificados. Estas memorias son examinadas por la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, compuesta por juristas independientes (el texto menciona 20). La Comisión remite sus observaciones a la Conferencia Internacional del Trabajo.

  Nota importante: La OIT no impone sanciones económicas. Sus mecanismos de control se basan principalmente en la presión moral y la publicidad de los casos de incumplimiento.

• Procedimiento de queja: Puede ser iniciado por un Estado miembro contra otro Estado miembro si ambos han ratificado el mismo convenio y uno considera que el otro no lo aplica correctamente. También puede ser presentado por un delegado (gobierno, empleador o trabajador) en la Conferencia Internacional del Trabajo.

  El procedimiento de queja implica varias etapas:

  1. El Director General solicita información a las partes.
  2. Se remite un resumen al Consejo de Administración.
  3. Si el Consejo lo considera grave, puede crear una Comisión de Encuesta (generalmente compuesta por tres personas independientes) para investigar a fondo.
  4. La Comisión emite un informe con recomendaciones.
  5. El Estado acusado tiene un plazo (el texto menciona tres meses) para responder.
  6. Si el Estado no acepta las recomendaciones o no responde, el caso puede ser remitido a la Corte Internacional de Justicia.
  7. Si el Estado acepta las recomendaciones, su aplicación es supervisada a través del control regular (presentación de memorias).

• Procedimiento de reclamo: Puede ser presentado por una organización de empleadores o de trabajadores ante el Consejo de Administración. Puede referirse a un convenio que el Estado miembro haya ratificado o no. El Consejo de Administración examina el reclamo y puede publicar un informe. Este mecanismo se diferencia de la queja en que no requiere la ratificación del convenio en cuestión y no puede llevar a la Corte Internacional de Justicia; su efecto es principalmente la presión moral.

Mecanismos de Cooperación Técnica de la OIT

La OIT ofrece diversos mecanismos para ayudar a los Estados miembros a aplicar las normas y mejorar las condiciones laborales:

1. Contacto directo: El Director General puede nombrar un representante directo de la OIT para asistir a un Estado miembro.
2. Consejeros regionales: Son asignados por las oficinas regionales y brindan apoyo en la toma de decisiones y la implementación de políticas.
3. Seminarios: Permiten desarrollar la comprensión y aplicación de los convenios y recomendaciones, dirigidos a empleadores y trabajadores.
4. Pasantías: El Estado miembro puede enviar funcionarios a la OIT para formación y educación.

Denuncia de Convenios

Los convenios de la OIT suelen incluir cláusulas que permiten a los Estados miembros denunciarlos (retirarse de la obligación) después de un cierto período y previo aviso, generalmente de diez años tras la entrada en vigor inicial y con un año de antelación.