Tres Formas para Hacer Efectiva la Responsabilidad Administrativa

• a) Sumario Administrativo: Conjunto de actuaciones formales a cargo de un instructor, denominado Fiscal, destinado a establecer la efectividad de los hechos materia del mismo, determinar la participación que los funcionarios puedan haber tenido en ellos y precisar, cuando corresponda, la consiguiente responsabilidad.
• b) Investigación Sumaria: Tramitación breve que se practicará para comprobar la responsabilidad administrativa en aquellos casos en que se hubieren cometido faltas menores o de poca importancia, que no aparezcan fehacientemente establecidas (art. 59 del Reglamento de Sumarios e Investigaciones Sumarias PDI).
• c) Medidas Disciplinarias de Propia Iniciativa: Los superiores podrán sancionar de propia iniciativa a sus subalternos cuando las faltas estén claramente establecidas o aparezcan de manifiesto en antecedentes fidedignos, siempre que no sean de mucha gravedad. En los demás casos, procede la instrucción de un sumario administrativo o la práctica de una investigación sumaria (art. 8 del Reglamento de Disciplina del Personal de la PDI).

Sumario Administrativo (S.A.)

Características del Sumario Administrativo

• a) Debe constar por escrito. La actuación que no cumpla con este requisito adolece de nulidad. Se asegurará el derecho a un racional y justo procedimiento.
• b) El expediente se forma agregando, por orden cronológico, las diligencias, piezas y actuaciones que lo componen. Las actuaciones se iniciarán con la expresión del lugar y fecha en que se efectúan, sin abreviaturas, dejando constancia de las personas que intervinieron en ellas, y terminarán con la firma del Fiscal y del Actuario. Los errores en que se incurra se encerrarán entre paréntesis, salvándose al final de la diligencia.
• c) La reserva es esencial en el sumario administrativo. Su contenido es secreto hasta su conclusión, excepto para los funcionarios inculpados y sus abogados, una vez iniciada la etapa acusatoria.

Instrucción de un Sumario Administrativo: Casos Aplicables

• Para establecer la responsabilidad administrativa de los funcionarios de la institución por hechos que puedan ser constitutivos de faltas graves no fehacientemente comprobadas.
• Para establecer los derechos que beneficien al personal o a sus familiares.
• Para pronunciarse sobre la baja de especies fiscales y la responsabilidad pecuniaria correspondiente.

Autoridades Facultadas para Ordenar un Sumario Administrativo (S.A.):

• El Director General
• Los Subdirectores
• Los Prefectos Inspectores
• Los Jefes Regionales
• Los Jefes de Jefaturas
• Los Jefes de Prefecturas
• Los Directores de la ESCIPOL y de la ASEPOL
• Los Comisarios Jefes de Brigadas

Plazos para la Instrucción de un S.A.

• El plazo para la instrucción de un S.A. es de 20 días, contados desde que el Fiscal recibe los antecedentes.
• La autoridad que ordenó instruir el S.A. podrá prorrogar dicho plazo por una o más veces, hasta por un término de 20 días cada vez.

I. Constitución de la Fiscalía

Tiene por objeto disponer la instrucción del sumario administrativo, nombrar al Fiscal y al Actuario, y conocer y resolver sobre la concurrencia de causales de implicancia y/o recusación que pudieran afectar a dichos funcionarios.

Se materializa a través de una Resolución, acto administrativo que debe emanar de la autoridad especialmente facultada. Puede disponerse también la agregación de antecedentes cuando corresponda.

Fiscal

Debe ser un Oficial Policial de mayor graduación o antigüedad que el funcionario afectado por el hecho que motiva el sumario.

Funciones del Fiscal:

• Designar un Actuario.
• Practicar personalmente todas las diligencias del sumario, salvo cuando sea necesaria la designación de un Fiscal Ad-Hoc.
• Disponer la comparecencia de las partes y los testigos, apreciar la procedencia de los medios de prueba y, en general, realizar todos aquellos actos que tiendan al completo esclarecimiento del hecho o hechos del sumario.
• Requerir del tribunal respectivo, en todos aquellos casos en que los hechos hayan dado margen a una investigación judicial.
• Extender la investigación a todos los hechos que puedan ser constitutivos de falta y que se desprendan de las diligencias del sumario.

Actuario

Será un Oficial Policial de menor grado o antigüedad que el Fiscal.

Funciones del Actuario:

• Desempeñar las funciones de Secretario y Ministro de Fe.
• Cumplir todas las órdenes que le encomiende el Fiscal.
• Conservar bajo su custodia los antecedentes del sumario.
• Realizar y coordinar la materialización del sumario de acuerdo con las normas de este Reglamento.

Causales de Implicancia o Recusación

• Tener interés directo o indirecto en los hechos que se investigan.
• Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados o reclamantes.
• Tener parentesco de consanguinidad hasta el 4º grado o de afinidad hasta el 2º, inclusive, o de adopción con alguno de los implicados o reclamantes.

II. Etapa Indagatoria

Su finalidad es averiguar la efectividad de los hechos investigados y comprobar el real grado de participación que pudiera corresponderles a los funcionarios que aparecen comprometidos.

Se deben realizar todas las diligencias legalmente procedentes para establecer los hechos y las eventuales responsabilidades.

Debe cumplirse en el plazo de 20 días hábiles, sin perjuicio de su prórroga en casos debidamente calificados.

Diligencias a Realizar:

• Disponer la comparecencia de los inculpados, reclamantes y testigos.
• Pedir informes, ordenar la práctica de las pericias que estime necesarias.
• En general, efectuar todas aquellas diligencias tendientes a establecer los hechos.

Casos Especiales:

• En casos que comprometan el prestigio de la Institución o el éxito de la investigación, o se trate de hechos de suma gravedad, el Fiscal podrá suspender de sus funciones al o los inculpados, previa aprobación de la autoridad que ordenó instruir el sumario.
• La suspensión priva al inculpado del 20% de sus remuneraciones. Si es absuelto o sobreseído, tiene derecho al reembolso.
• El Fiscal no podrá paralizar la sustanciación del sumario en ningún caso. Sin embargo, si por incapacidad, enfermedad, ausencia o cualquier otro motivo de importancia no puede continuar, deberá dar cuenta de ello al funcionario que le ordenó instruirlo, a fin de que se resuelva lo necesario para su prosecución.

Medios de Prueba

• Instrumentos (Públicos y Privados): Se considerarán auténticos si no fueren objetados desde su presentación y hasta el término del plazo. El Fiscal puede decretar diligencias para establecer su autenticidad.
• Testigos: Deberán ser examinados separadamente por el Fiscal en presencia del Actuario. Los testigos de oídas deberán indicar la persona o personas de quienes recibieron la información.
• Confesión: El inculpado podrá prestar voluntariamente las declaraciones necesarias para su defensa, lo que calificará el Fiscal. Si comprueba su participación o responsabilidad en los hechos que se investigan, y esto concuerda con los demás antecedentes acumulados en el sumario, esta confesión habilitará al Fiscal para declarar cerrado el sumario, sin más trámite, y emitir dentro del quinto día la Vista Fiscal.
• Informes Técnicos o Periciales: Tendrán pleno valor probatorio respecto de aquellos puntos que resulten claramente establecidos en la pericia.
• Inspección Ocular de la Fiscalía: La Fiscalía se constituirá en el sitio donde ocurrieron los hechos o en cualquier otro lugar cuya inspección pueda aportar nuevos medios de comprobación. Se levantará acta de lo observado por la Fiscalía.
• Reconocimientos: Si existe duda acerca de la identidad del inculpado, se practicará una diligencia de reconocimiento entre, al menos, cuatro personas, además del supuesto inculpado. Esta diligencia no tendrá valor probatorio alguno si, después de practicada, no se efectúa el reconocimiento de acuerdo con el procedimiento precedente.
• Presunciones: Consecuencia que la Fiscalía deduce de hechos establecidos en el sumario.
  

  Requisitos para que las Presunciones Constituyan Plena Prueba:

  • a) Que se funden en hechos reales y probados y no en otras presunciones.
  • b) Que sean por lo menos dos y que revistan caracteres de gravedad.
  • c) Que sean directas, de modo que conduzcan lógica y naturalmente al hecho que de ellas se desprenda.
  • d) Que las unas concuerden con las otras, de manera que los hechos guarden conexión entre sí e induzcan todas, sin que se contrapongan en forma alguna, a la misma conclusión.

La resolución que declara el cierre del sumario da por terminada la etapa indagatoria del mismo.

III. Etapa Acusatoria y de Defensa

Formulación de Cargos

El Fiscal declarará cerrado el sumario y, siempre que resulten antecedentes que permitan dar por establecida la existencia de una falta administrativa, pondrá en conocimiento del inculpado todo lo actuado y le concretará los cargos.

Si no se estableciera responsabilidad administrativa, se propondrá el sobreseimiento del afectado.

Término Probatorio Extraordinario

Si el inculpado ofrece nuevos medios probatorios atingentes a los hechos investigados, se abrirá un término de prueba de hasta 5 días.

Si el inculpado no formula descargos, se procederá a dictar la correspondiente Vista Fiscal dentro del plazo de 5 días.

Notificación

Debe hacerse personalmente al inculpado, entregándole copia íntegra de los cargos. También puede notificarse por carta certificada al domicilio particular que el funcionario tenga registrado en la Jefatura del Personal de la PDI.

Presentación de Descargos

Son las alegaciones o defensas que efectúa el funcionario afectado con el objeto de desvirtuar o atenuar la gravedad de los cargos.

Plazo y Formalidades para Presentar Descargos:

• Por escrito.
• Dentro de los 5 días siguientes a la notificación.

Vista Fiscal

Consta de tres partes:

• i. Expositiva: Vistos, hechos que dieron origen al sumario.
• ii. Considerativa: Considerando, hechos materia del sumario, la responsabilidad o derechos de los funcionarios a que ellos se refieren, circunstancias que modifiquen las responsabilidades del inculpado, ya sea para atenuarla o agravarla.
• iii. Conclusión: Por tanto, medidas disciplinarias que deban aplicarse, derechos, fundamentos, determinación de responsabilidades pecuniarias.

Expedida la Vista, el Fiscal enviará inmediatamente el expediente por la vía más rápida a la autoridad que instruyó el S.A.

IV. Etapa Resolutiva

Destinada a la recepción por la Autoridad Superior del expediente del proceso con el objeto de dictar la resolución.

Esta resolución formal se denomina “Dictamen”.

El Dictaminador podrá ordenar la reapertura del sumario para la realización de nuevas diligencias cuando lo estime conveniente.

El Dictamen debe ser fundado y constituye la resolución del sumario.

Debe dictarse en el plazo de 5 días contados desde que el sumario se encuentre en estado de ser dictaminado.

Contenido del Dictamen (3 partes):

• i. Breve exposición de los hechos, encabezada con la expresión “VISTOS”.
• ii. Los fundamentos que le sirven de apoyo, con la palabra “CONSIDERANDO”.
• iii. La parte final con el vocablo “DICTAMINO”, que señalará concretamente la falta cometida, la sanción aplicable, los derechos que se reconocen o la medida que se adopte.

Notificación del Dictamen

El Dictamen debe notificarse personalmente y por escrito al afectado. Si ello no es posible, se hará mediante una cédula que contendrá copia íntegra del Dictamen, la cual se dejará en su domicilio.

V. Etapa Impugnatoria

Recurso de Apelación

Procede el Recurso de Apelación, que debe interponerse dentro del plazo de 5 días contados desde la notificación del Dictamen.

• Se presenta ante el Dictaminador, para que lo resuelva el Superior Jerárquico.
• Se eleva por conducto regular, y cada jefe emitirá su opinión.
• Debe ser siempre fundado. Si se refiere a cuestiones de hecho, se harán valer antecedentes nuevos no considerados en el sumario.

Si fue ordenado instruir por el Director General, este mismo procederá con la reconsideración.

Reclamo ante la Contraloría General de la República

Antes de que se impongan en el S.A. las medidas disciplinarias de petición de renuncia, separación o baja por mala conducta, procederá el Reclamo ante la Contraloría General de la República.

• Este recurso deberá interponerse por escrito y ser fundado.
• El plazo es de 10 días desde la notificación del Dictamen, y deberán acompañarse todos los antecedentes que el afectado invoque.

Disposiciones Especiales para los Sumarios Administrativos (S.A.)

• Establecer derechos para funcionarios o sus familiares.
• Deben instruirse íntegramente en duplicado.
• Determinar si el hecho afecta la responsabilidad administrativa del funcionario investigado o de otro.
• Se debe establecer si el hecho ocurrió o no en actos de servicio.
• Debe pronunciarse sobre la naturaleza, gravedad, importancia y clasificación provisoria de las lesiones o incapacidad que pueda generar el hecho.

Sumarios por Pérdida de Especies Fiscales con Responsabilidad Funcionaria

• Deberá solicitarse informe al departamento administrativo acerca de la individualización de la especie, su valor y las circunstancias de la pérdida.
• Establecida en un S.A. la responsabilidad disciplinaria de un funcionario por la destrucción, inutilización o pérdida de especies fiscales, se le aplicará la medida disciplinaria correspondiente, sin perjuicio de hacerle efectiva la responsabilidad pecuniaria.
• Las especies de escaso valor podrán ser dadas de baja sin necesidad de S.A.

Sumarios por Sospecha de Intemperancia Alcohólica

Diligencia Previa a la Instrucción del S.A.

En su defecto, el Oficial de Guardia o el Jefe de Unidad, junto con al menos dos testigos, deberá practicar un “Sumario Breve” para establecer el estado de temperancia alcohólica.

Sumario Breve

Los testigos (idealmente 3 Oficiales) deben declarar conforme a la siguiente pauta:

• a) Estado Temperante: Sin demostración de haber ingerido alcohol o con hálito etílico, pero manteniendo su temperancia.
• b) Temperancia Parcial: Marcado olor a alcohol, pero mantiene el equilibrio o coordina sus ideas con cierta coherencia.
• c) Estado Intemperante Total: Marcado hálito alcohólico, no puede mantener en buena forma su equilibrio y no coordina sus ideas, expresándose en forma incoherente.

Investigación Sumaria

Tramitación

• Se designará un Oficial Investigador, quien tendrá mayor grado o antigüedad que el afectado.
• Practicará personalmente todas las actuaciones, sin necesidad de Actuario.
• El plazo será de hasta 5 días, el cual se fijará en la resolución del jefe que ordene practicarla.

Informe de la Investigación Sumaria (Tres Partes):

• Exposición: Hecho que determinó su práctica.
• Breve Relación: De los antecedentes acumulados.
• Conclusión Fundada: Si el hecho fue comprobado o no, y los responsables.

El informe no propondrá sanción alguna.

El Oficial Investigador, con el informe, elevará los antecedentes al Jefe que ordenó la instrucción, quien emitirá una resolución fundada.

Recurso en la Investigación Sumaria

Procede el Recurso de Apelación fundado ante el Jefe que dictó la resolución, en el plazo de 2 días siguientes a la notificación. Este lo elevará al superior directo para que resuelva en el plazo de 2 días.

Medidas Disciplinarias de Propia Iniciativa (PRI)

Tipos de Procedimientos Administrativos Disciplinarios y Criterios para su Adopción:

• Medida Disciplinaria de Propia Iniciativa (PRI) e Investigaciones Internas.
• Investigaciones Sumarias.
• Sumarios Administrativos.

Procedimiento para Faltas Fehacientemente Establecidas (PRI)

Mediante Resolución Exenta

Debe contener:

• VISTOS
• CONSIDERANDO
• RESUELVO

Con número de la SECGRAL (Secretaría General).

Documentos Obligatorios para PRI:

• Fotocopia de Hoja de Vida Anual.
• Cuenta Escrita.

Aplicación de Sanciones Disciplinarias

La aplicación de sanciones disciplinarias se hará tomando en cuenta las circunstancias agravantes y atenuantes.

Individualización de la Sanción

La sanción debe ser individual, de acuerdo con el Reglamento de Disciplina (incluye medidas disciplinarias hasta días de permanencia en el cuartel).

Sobreseimiento

El sobreseimiento puede ser colectivo.

En la Investigación Sumaria y en los procesos de PRI, no se utiliza el término “absuélvase”; en su lugar, se emplea “sobreseimiento” cuando corresponde.

Derecho a Impugnación en Caso de Sanción

En caso de sanción, se debe indicar al afectado su derecho a impugnación (Recurso de Reclamación).

Autoridad Competente para Firmar

Desde Inspector a Subdirector, según corresponda.

Competencia para Sancionar (PRI)

Para la aplicación de una PRI, es el jefe directo quien debe sancionar al funcionario que comete la falta.

Excepciones a la Competencia del Jefe Directo:

• No tener facultad para ello.
• Encontrarse el funcionario agregado cumpliendo funciones en el extranjero.
• Cuando concurren a la misma falta personal de diferentes unidades.
• Cuando la falta es conocida con posterioridad al despacho del funcionario de la unidad.

Plazo del Recurso (PRI)

3 días hábiles (para sanciones simples y severas).

Reclamo o Reclamación por Días de Permanencia en el Cuartel

Mismo plazo (3 días hábiles) ante el Director General.

Información del Trámite

El trámite realizado debe informarse a SECGRAL para registro y control.

Resolución del Recurso y Trámites Posteriores (RESOLEX)

La autoridad competente resuelve el recurso mediante una Resolución Excepcional (RESOLEX), que también formaliza los trámites posteriores.

En un plazo de 3 días hábiles, el jefe practicará las diligencias probatorias pertinentes si son necesarias.

Trámite una Vez Firme la Resolución

Una vez firme la resolución, se envía todo el expediente a SECGRAL y se distribuyen las resoluciones a JEPERS (Jefatura de Personal), DPTO.V (Asuntos Internos), Contrainteligencia, etc.

Modificación o Anulación de la PRI

La PRI puede ser modificada o dejada sin efecto por el jefe que impuso la sanción, o bien, por la vía del reclamo.

Cuando el expediente es elevado a sumario administrativo por los mismos hechos, se debe dejar sin efecto la PRI previamente aplicada.

La Prescripción de la Facultad Sancionatoria

La facultad para sancionar una falta prescribe en el término de seis meses contados desde la fecha en que se cometió. Sin embargo, si un proceso militar, penal o administrativo revela que el hecho en cuestión debe ser sancionado, la acción disciplinaria podrá ejercerse aún después de este término, mientras no prescriba la acción penal o la falta administrativa derivada de dicho proceso.

Investigación Interna

Se inicia a través de una Providencia, informando inmediatamente a Secretaría General.

El Oficial Investigador tiene 3 días hábiles para realizar la investigación, debiendo emitir una conclusión al respecto.

Con el informe del Oficial Investigador, el Jefe de Unidad deberá, mediante una RESOLEX, sobreseer o sancionar al funcionario.

• En la RESOLEX que sobresee, el número es interno de la Unidad.
• En la RESOLEX que aplica una PRI (con número de sanción), se debe seguir todo el procedimiento antes señalado para las PRI.

Cuando se sanciona y el procedimiento está firme, se remite todo el expediente a SECGRAL mediante un Oficio, indicando que, pasado el plazo reglamentario, no se presentó el recurso respectivo. A su vez, se distribuyen las resoluciones restantes donde corresponda.

Procedimiento Tras Investigación del DPTO. V (Asuntos Internos)

Recepcionado el expediente del DPTO. V, el Jefe de Unidad debe decidir qué procedimiento administrativo realizar (Sumario Administrativo, Investigación Sumaria, PRI o sobreseimiento).

En caso de optar por una PRI, se debe pedir cuenta escrita al personal involucrado y seguir todo el procedimiento de rigor.

Dado que el expediente original del DPTO. V debe remitirse a SECGRAL, se recomienda obtener una fotocopia de este para adjuntar a la Providencia que da inicio al procedimiento disciplinario interno.

Decisiones Tras Evaluación del Expediente del DPTO. V

Casos de No Sanción o Sobreseimiento

• Si el Jefe que analiza el expediente del DPTO. V determina que no existen elementos de juicio suficientes para aplicar una PRI o iniciar otro procedimiento sancionatorio, puede disponer el archivo de los antecedentes.
• Si el Jefe, en esta instancia, decide confeccionar una resolución de sobreseimiento, esta debe ser debidamente fundada.