Portada » Derecho » Fases del procedimiento legislativo ordinario español
LA LEY las cortes generales tienen el monopolio de la potestad legislativa, definición de la ley en nuestro ordenamiento es una definición exclusivamente formal. La ley es el acto del parlamento siguiendo el procedimiento legislativo.Lo determinante para la definición d la ley es el órgano, las cortes generales, y el procedimiento a través del cual manifiesta su voluntad, un procedimiento típico y solemne, regulado en parte en la constitución y en parte en los reglamentos parlamentarios.La potestad legislativa reside conjuntamente en ambas cámaras, si bien la posición de cada una de ellas es completamente desigual en todos los momentos de elaboración parlamentaria de la ley, bicameralismo imperfecto. el procedimiento legislativo en nuestro ordenamiento constitucional se distinguen tres fases en la elaboración de la ley:1La iniciativa legislativaSe encuentra regulada con mucha precisión en la propia constitución que la contempla en tres artículos, 87-89, aunque el 87 es el fundamental ya que es el que determina quienes son los titulares en exclusiva de esta prerrogativa. Son los siguientes:-El gobierno. El texto que se somete a las cortes generales para su estudio y aprobación recibe el nombre de “proyecto de ley”Cualquiera de ambas cámaras. El texto recibe el nombre de “proposición de ley”.-Las asambleas legislativas de las CCAA, las cuales pueden o bien solicitar al gobierno la adopción de un “proyecto de ley” o bien remitir directamente a la mesa del congreso de los diputados una “proposición de ley”, delegando ante dicha cámara un máximo de tres miembros de la asamblea encargados de su defensa.-El cuerpo electoral.La iniciativa tiene que efectuarse siempre ante el congreso de los diputados.1La deliberación y aprobación parlamentaria.Una vez tomada la iniciativa por alguno de los órganos legitimados para ello, comienza la fase de la discusión y aprobación de la ley, dentro de la cual pueden diferenciarse varios momentos:aLos proyectos y proposiciones de la ley son presentados ante la mesa del congreso, la cual ordena su publicación la apertura del plazo de presentación de enmiendas y el envió a la comisión correspondiente.bEl plazo de presentación de enmiendas en de 15 días, pudiendo ser estas bien a la totalidad o bien enmiendas parciales. Únicamente con el primero de los casos se produce un debate de totalidad en el pleno para tomar una decisión acerca de la aceptación o no de la misma.cLas enmiendas a un proyecto de ley que supongan aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirán la conformidad del gobierno para su tramitación. El gobierno deberá dar respuesta razonada en el plazo de 15 días, transcurrido el cual se entenderá que el silencio del gobierno expresa conformidad.Igual ocurre con las enmiendas a proposiciones de ley, si bien en este caso el plazo del que dispone el gobierno para negar su conformidad a la tramitación es de 30 días.dUna vez finalizado el debate, si lo hubiera habido, la comisión nombrara una ponencia, a fin de que redacte un informe en el plazo de 15 días.eConcluido el informe, comenzara el debate en comisión, debate que finalizara con la adopción de un dictamen, que será elevado al presidente del congreso a efectos de a tramitación subsiguiente que proceda
.fTras la deliberación y aprobación en comisión, se procede a la deliberación en el pleno y a la aprobación definitiva del texto por el congreso de os diputados.gEl texto aprobado por el congreso es remitido por su presidente al del senado, en donde, con la limitación del plazo de dos meses, se vuelve a reproducir el mismo proceso que ha vivido el proyecto o proposición de ley en el congreso.hEl senado puede o bien aprobar el proyecto o proposición de ley en los mismos términos en que fue aprobado por el congreso o introducir enmiendas o vetarlo. 1La fase de integración de la eficacia.La fase de integración de la Eficacia consiste en la sanción de la ley por el Jefe de Estado, la promulgación y la publicación.La sanción es un acto debido que se produce automáticamente en un plazo fijado por la Constitución: “el Rey sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas por las cortes generales” art 91 CE.La promulgación consiste en una declaración solemne de acuerdo con una formula ritual mediante la cual se formaliza la incorporación de la ley de manera definitiva al ordenamiento jurídico. Finalmente, a publicación. No se trata de un acto jurídico, sino de una simple operación material, la importancia de la misma es grande. Para que la ley sea obedecida tiene que ser conocida o, mejor dicho, tiene que darse la posibilidad de que sea conocida, para ello se publica en el ordenamiento jurídico.procedimiento legislativos especiales Junto al procedimiento descrito anteriormente, existen otros procedimientos que, introduciendo modificaciones respecto del común, conducen, no obstante, a idéntico resultado que aquel, esto es, a la elaboración de una ley ordinaria.-La ley de comisión. La constitución en su art 75.2, prevé a posibilidad de que las cámaras puedan delegar en las comisiones legislativas permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley con dos limitaciones:1Que el pleno podrá en cualquier momento recabar el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de delegación; y 2 Que no cabe tal delegación en los casos de reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgánicas y de bases y los presupuestos generales del Estado.-Procedimiento de lectura únicaSe realiza cuando lo aconseje la naturaleza del proyecto o proposición de ley. Se procede a un debate que se rige por las normas establecidas para los de totalidad, sometiéndose posteriormente el texto en su conjunto a votación, el cual quedara aprobado si esta es favorable.-Procedimiento de urgencia.Finalmente la mesa del congreso de los diputados, a petición del gobierno, de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los diputados, puede acordar que cualquier proyecto o proposición de ley se tramite por el procedimiento de urgencia. La declaración de urgencia implica que los plazos del procedimiento legislativo ordinario se reduzcan a la mitad, si bien la mesa puede prorrogar o reducir dichos plazos.fuerza de ley. La ley, en cuanto expresión de las cortes generales, órgano de representación del pueblo español, en el que reside la soberanía nacional y del que emanan los poderes del estado, es una norma irresistible para todas las demás fuentes de derecho (fuerza activa), y resistente a todas ellas (fuerza pasiva).